关于小区电动车安全管理的调研报告
关于小区电动车安全管理的调研报告
电动车是新能源时代的产物，它具有操作简单、低污染、低能耗等特性，上市以来受到了广大市民的青睐，成为市民出行的重要代步工具。据统计，目前我国电动车市场保有量已超过3亿辆，且仍以每年30％的增速快速增加，但在实际使用过程中，一些用户在小区内私拉电线为电动车充电、占用楼道等现象屡禁不止，既影响小区整体环境，又对小区安全造成了极大的安全隐患，亟需引起高度重视并加以解决。
一、原因分析
一是安全意识不牢固。全民安全意识淡薄，"时时讲安全、处处提安全"的意识还没有广泛深入人心，居民私拉电线违规充电、楼道内违规停放、自接充电设备现象比较突出。调研发现，86％的电动车消费群体对潜在的各类安全隐患重视不够，普遍存在侥幸心理。同时，物业管理从业人员缺乏基本的安全常识和安全技能，对于相关单位的检查、督查抱有应付情绪。
二是配套设施不完善。统计结果表明，城市每增加一辆家用汽车将增加1.2-1.5个停车位的需求，如果车位数量设计太少，供需矛盾极易突显出来。由于历史原因，一些老旧小区在建设之初，主要以解决居民吃、住为主，小区地面没有规划电动车停放点。新建小区在规划设计时，着重考虑了地下大型停车场的规划设计，没有配套建设电动车车棚和电动车集中充电点，随着群众生活水平逐步提高出行需求增加，公共电动车车棚与日益增加的电动车需求之间的矛盾日益突出。
三是管理制度不健全。电动车规范管理的决策、评价、管理、考核制度还不完善，执法监管能力薄弱，齐抓共管的行政执法体制需进一步理顺。一些群众参与平安小区建设的主人翁意识还不强，尚未形成全民共管共治的局面。社区属地管理责任不明显，对各类隐患的排查整改不全面、不彻底。相关监管部门、物业企业等管理部门对此重视不够，缺乏监管，导致电动车进楼入户充电引发的各类安全隐患时有发生。
二、存在问题
一是安全事故频发。由于电动车没有明确要求驾驶人必须具备驾驶证，大多数人缺乏相关驾驶技能和道路安全法律法规常识，极易引发道路安全事故。据统计年报显示，2019年全国道路交通事故伤亡人员中，驾驶电动车导致死亡人数达8639人，受伤人数达44677人，其中电动车造成的交通事故占非机动车交通事故的80％以上。同时，因电动车车体大部分属于易燃可燃的材料，部分车主擅自改装电动车的动力电源、私拉乱接电源线违规充电引发的火灾事故频发。据统计，近年来，在发生的火灾中，近一半是因电气原因引发的，其中由电动车引发的火灾占的比重最大，占到火灾总量的25％。
二是乱停乱充普遍。随着电动车数量增多，缺乏停放和充电设施，小区内电动车乱停乱放和随意充电现象屡见不鲜，更有甚者，将电动车放在家中、走道、楼梯间、安全出口处等地方，私拉电线进行充电，而充电不规范、传统的充电方式具有很大的安全隐患，充电火灾事故一直是亟待解决的小区安全管理问题，多地出台措施不允许电动车进入楼道、不允许入户充电，由于停放场地和充电设施的匮乏，使此类现场屡禁不止。据调查，大部分居民都清楚私拉电线充电的危险性，但表示没办法，如果小区有室外充电设施，他们肯定会选择在楼外充电。
三是规范管理困难。电动车属于典型的无牌、无证、无保险的"三无"产品。从生产、出厂、销售到上路，尚未形成一套规范的管理办法，导致管理乱象丛生，无牌照现象普遍，缺乏保险缴纳意识，缺乏相关交通管理细则。由于法律法规的制定相对滞后和各部门间的权责不明确等原因，对电动车的管理困难重重，显得势单力薄，不能形成打击合力。同时，由于电动车发生交通事故时，缺乏相关管理细则和事故认定标准以及合法的登记手续、牌照和保险，往往调处难度大，更为严重的是，一旦肇事者逃逸，对肇事车辆也难以追查，受害人合法权益无法得到有效的赔偿保障，不仅严重影响了交通秩序和他人生命财产安全，给社会带来不稳定因素。
三、对策建议
一是超前规划，未雨绸缪。建议新建或改扩建住宅小区合理配建电动车充电设施，规划部门、图审机构等在规划设计、施工图审查时，对是否设置电动车充电设施进行审核把关。建设主管部门要将电动车充电设施配建情况纳入整体工程施工管理和竣工验收范畴。物业服务企业要制定严格的电动车存放、充电管理规定，对电动车进行集中存放、集中管理，对电动车充电设施及配置的消防器材进行统一维护。
二是强化宣传，合理引导。公安消防部门可以结合消防宣传进社区活动，以讲座、海报、案例、警示片等多种形式，为居民群众面对面讲解电动车违规存放、充电的火灾危险性，普及消防安全常识，通过开展电动车安全存放、充电常识宣传，引导自觉遵守消防法律法规和消防安全管理规定，增强消防安全意识，自觉购买、使用符合标准的电动车，教育群众遵守消防安全法律法规。
三是整合联动，完善监管。突出部门联合执法的震慑作用，督促物业、小区管理单位加强防火检查，及时发现和制止在小区的楼梯间、楼道、安全出口等区域违规停放电动车及充电行为，引导居民规范有序停放电动车。对没有物业服务企业或者主管单位，按照《中华人民共和国消防法》等规范性文件，合理确定停放、充电区域及落实消防安全管理人员，确保责任落实到位，杜绝电动车"进楼入户""人车同屋"等问题，斩断火灾发生的"链条"。
四是规范管理，源头管控。建议加强顶层设计，尽快出台电动车规范管理的法律法规，明确各个部门的管理范围、目标责任、处罚依据等权限，防止推诿扯皮等现象发生，如居委会、物业等引导电动车的停放、管理，交警部门要合理规范电动车上路行驶，相关部门定期深入社区、厂商，组织电动车驾驶人和厂商学习培训，必要时组织考试，对驾驶人员实行驾驶证审批管理。同时，加强车辆安全性能进行检测，对于生产、销售不合格产品的，杜绝此类车辆上路行驶，从源头上消除交通安全隐患。