关于区城市公共交通情况的调研报告(第2/3页)

3.轨道交通（XX缆车）

XX老城区受地理条件分割，分为河街和城内上下两部分，为解决河街与城内的人员联系，1964年2月，在现凤城街道望江路西岩观建设XX缆车，同年10月通车。缆车轨道采用"八字交叉"式，全长282.1米，垂直高度110米，现为国内轨道最长、坡度最陡、运行最久的缆车。2010年1月31日，XX缆车经过改造，作为城市公共设施，由区政府购买公共服务，市民免费乘坐的方式营运至今，当前每年区政府购买缆车公共服务费用为153.6万元（其中设备维修维护费用24万元）。XX缆车一直由永恒缆车有限公司经营，该企业原为区交通局下属集体所有制企业，1997年6月"XX县缆车站"改制为股份制企业，同时更名为"XX永恒缆车有限公司"，现有在职职工38人（其中在岗28人，停薪留职10人），退休职工43人。2016年1月开展了以机房设备整体技改为主的技术改造，目前技术改造已完成，经过长达2年的技改，XX缆车于2018年10月1日恢复营运。国庆七天期间，接待出行客人11余万人次，渐成XX新的网红景点。

二、推进城市公共交通发展面临的难点问题

XX区在推进城市公共交通发展过程中由于起点低、起步晚，公共交通发展仍然明显滞后于城市经济社会发展和人民群众需求，与周边区县相比也还存在一定差距。规划建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，在一定程度上制约了城市公共交通的发展。

一是公共交通规划滞后，缺乏科学指导。目前，虽然XX区制订了"十三五"城市公交发展规划，但在城市规划中未统筹考虑公共交通开行问题，城市规划与城市公交发展规划未实现"同步规划、同步建设、同步投用"，小区对外通道未预留公交站场用地、城区路网结构、通行道路布局不合理或施工滞后。老城许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，新城区主要道路都达不到公交通行要求，多数中途站场无停车港，公交车在行车道上直接停车上下客危险很大，并造成通行压力。

二是公共交通系统不完善，缺少骨干线网支撑。目前，XX区整个公共交通体系缺少骨干支撑，结构单一、功能不足。常规公交路线过长、过绕，两个公交公司重叠路线达90%以上，重叠站点102个。中心城区局部公交线网密度过高，重复系数[3]高达3.27，远高于规范要求(标准为1.25-2.5)，而城市南、北部区域线网覆盖率较低，导致常规公交缺乏吸引力和竞争力，出行效率低下，截至2018年7月底，城区公交分担率16%，远远低于发达国家的40－60%。随着城市规模的扩大，中长距离交通联系越来越频繁，而目前城区各类公交联系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服务于中长距离交通联系的快速通道。受地理环境和道路条件限制，新老城区呈"哑铃"状分布，造成XX区12路公共汽车，有11路需通行桃花大道西门（或骑鞍）至东方之骄的"哑铃杠"路段，线路重叠问题突出，高峰期断面公共汽车流量约 6.3辆/分钟，平峰期也达到2.1辆/分钟，该路段也是XX新老城区的主要通道，一旦拥堵，势必造成公共汽车运行效率降低，造成城区主干路的交通压力明显大于其他等级道路。

三是缺乏换乘枢纽、公交站场、公交专用道和优先通行交叉口等基础设施。目前XX区尚无公交换乘枢纽站和标准化公交首末站。各大客运中心、商务区、医院等人流密集节点都没有规模化换乘枢纽。火车北站综合客运枢纽站原定2016年投入使用，目前主体工程才封顶，预计明年底投入运营。在水一方公交首末站原定2017年建成投入使用，现仍未建成。晏家换乘枢纽站本应随晏家西站环保搬迁同时投入使用，但目前该项目尚未启动。城区196辆公交车，夜间停放几乎都是停靠在马路边和临时租用场地，带来严重安全隐患。公交车调度中心、停放站场等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。公交专用道建设进展滞后，公交优先通行交叉口比例为零，路权优先难以体现，造成公交运行效率降低，导致部分市民放弃公交出行，形成城市交通拥堵的"恶性循环"。

四是结构不尽合理，客运市场繁杂。由于XX区有两家公交公司，在公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。重主干道、轻次干道，导至次干道发车密度低，候车时间长，群众反映强烈。八颗街道、新市街道以及葛兰镇入驻了100余家工业企业，产业工人近两万人，但无公交线路，只靠班线客车远远不能满足居民及产业工人出行需要。老城区的望江路、校园路、校骑路、凤岭路等道路狭窄，加之凤岭路上有实验一小和示范幼儿园两所学校，常规公交车极不适应在这些道路上行驶，高峰期通行压力十分巨大。除此之外，非法营运屡禁不止，一些私家车擅自从事客运，不缴税费，难以规范，具有隐蔽性、流动性、取证难等特点，目前XX城区仅残疾人代步车非法从事营运车辆就达80余辆，已成为客运市场管理中的"顽症"。部分私家车、摩托车乱停乱放，随意挤占仅有的公交站场，安全得不到保障。

五是企业经营困难，补贴投入不足。城市公交所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化。2006年以来票价也一直未作调整。同时大部分运时段实载率不足，自身收益较低，燃油价格、人员工资、维修成本等又不断上涨，经营压力大。导致XX区公交车车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。区财政补贴投入也不足，2017年政府购买公共交通服务财政资金为758.84万元，支付CNG区级补贴384.72万元，两项合计1143.56万元，平摊到单辆公共汽车约5.83万元（涪陵7.8万元、大足19.2万元）。

六是人员素质偏低，服务水平不高。由于企业效益不高，员工待遇较低，从业人员流动性强，部分从业人员服务水平不高，对乘客的询问不耐烦。出租车违规停靠、随意调头，拒客等现象时有发生。

三、加快XX区公共交通建设的建议。

优先发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升城市品质的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择，同时也是XX区文明城市建设的重要组成部分。为此，提出如下建议。