关于推动某市建筑工程品质提升的调查与思考

关于推动建筑工程品质提升的调查与思考

习近平总书记强调："我国当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。"在新时代新征程上，生活品质的提升在人民群众幸福感、获得感和安全感中的占比不断扩大，尤其是安全、舒适的人居环境更是群众关注的热点。但是近些年，在建筑工程质量方面出现的质量问题越来越突出，逐渐成为困扰群众生产生活的核心问题之一。因此，如何推动工程质量品质提升，成为当前和未来一个时期提高群众幸福指数的关键一环，按照市住建局关于理论中心组调研工作的相关安排，现结合我市工程质量管理工作实际，就新发展形势下推动建筑工程品质提升调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）质量监督服务机构情况。

〔*〕机构名称：现有工程质量监督人员〔*〕人，占全体员工的〔*〕％，其中具有高级职称〔*〕人，占比〔*〕％；从事质量监督管理工作10年以上的专业技术人员〔*〕人；工程专业大专以上院校毕业〔*〕人；从事工程施工、设计、勘察、管理相关工作3年以上的〔*〕人，占比〔*〕％。

（二）〔*〕年度工程建设情况。

我市〔*〕年在建工程〔*〕个，建筑面积〔*〕万平方米，市政工程〔*〕亿元，竣工验收工程〔*〕个，相较往年略有下降。现阶段综合考量每个工程项目配备现场质量人员〔*〕人，专业监理〔*〕人，其中大专及以上学历占比〔*〕％，从事相关专业或工作3年以上占比〔*〕％。近两年综合统计未发生重大质量事故，整体工程质量安全可控，但一般质量缺陷呈现逐年上升趋势。

（三）工程建设质量管理现状。

随着工程建设法律体系、制度体系、标准体系不断丰富健全，工程现场参建单位质量管理水平均有提高，各项目在质量监管、数字化平台应用和实名制打卡等管理模式下，能够结合工程实际搭建质量保障体系，落实质量责任，人员管理和工程质量控制方面均有一定程度的提高。但是结合近几年工程发展实际情况分析，我市工程建设规模逐渐进入萎缩态势，单一工程体量逐年减小，创优效果陆续减弱，质量投诉问题呈现多样化发展趋势，且群众对于建筑工程品质的要求随着生活发展逐年提升，反映出现场质量管理水平和工程品质的提升逐步落后于群众对于宜居环境的要求，亟需强化。

二、工作情况

（一）质量制度体系创新应用：

1、持续规范质量行为，推进制度创新。一是印发并执行《工程质量监管制度措施》，进一步提升工程质量管理水平，有序推进质量管理制度创新。二是优质高效开展质量评价工作。质量评价综合得分〔*〕分，并同步开展了评价结果正反两方面运用工作。三是编制印发了《〔*〕市建筑工程质量潜在缺陷保险工作实施方案（试行）》，逐步推动我市建筑市场工程质量风险控制水平提升。四是积极推动业主开放日、物业联合验收和先验房后收房相关市场机制，编制并推行市级和县区级《工程质量安全手册》，提升参建单位质量管理水平。

2、积极推行样板引路制度。一是持续开展全市的工程质量安全管理标准化工地暨双重预防机制现场观摩会，提高现场质量管理水平。二是充分利用质量月契机，宣传推动质量意识深入群众和一线工人，推动质量提高。三是积极推动建设行业职业技能培训和技术比武，引导从业人员学理论、练技能、强水平，不断提升工程施工质量。

3、聚焦住宅工程品质，推动参建单位打造群众满意、质量过硬的宜居住宅。一是制定印发了《〔*〕市住宅工程质量常见问题专项治理行动方案》和《〔*〕市住宅工程质量常见问题治理相关措施》，督促指导参建单位采取针对性举措提高住宅工程品质。二是推动工程质量信息公示制度、质量责任标识制度应用实施，促进建筑工程质量提升。三是督促参建单位严格落实"两书一牌"和分户验收制度，推动住宅工程质量终身责任制落地见效。

（二）质量监督和服务举措：

以全覆盖、严监督和强服务为抓手，通过频次高、专业性强的检查指导，压实参建单位主体质量责任，保障工程质量。一是本年度按照"四不两直"和"两随机、一公开"工作机制要求，在全市范围内开展了〔*〕轮次建筑工程质量、安全监督执法专项检查，提出质量整改问题〔*〕条，目前已全部整改完成。二是组织专业人员于解冻期、施工期和越冬期开展了〔*〕轮次质量专项指导服务，过程中向参建单位提出指导建议〔*〕项，推动项目建设质量规范、高效。三是为强化建设单位工程质量首要责任，全面提高房屋建筑和市政基础设施工程质量水平，制定并推进了《落实建设单位工程质量首要责任实施办法》，压实了参建单位质量责任，进一步规范参建单位质量行为。四是运用"建设工程质量检测管理信息服务系统"和"工程现场实名制系统"等数字化监管系统，提升工程质量数字化管理水平。

（三）质量供给服务支撑管理：

工程质量检测和预拌混凝土是工程质量的重要支撑，为推动品质提升，一是常态化开展工程质量检测机构质量专项检查，重点在资质动态、检测报告、原始记录、试验情况和实体质量等方面进行检查，并对检查的问题进行了跟踪整改。二是开展全市预拌混凝土生产质量专项检查。对我市〔*〕家商混企业和〔*〕个在建工程项目进行了检查，下发整改通知书〔*〕份，整改问题〔*〕项，已全部整改闭环，有效保障了混凝土供应质量。

三、存在问题和原因分折

（一）企业创建优质工程、推进标准化建设和建立相应质量考核机制是提高工程品质的关键。当前部分企业在这些方面开展效果差的原因：一是企业过于追求项目利润，在项目建设申报国优、省优和创建标准化工地中投入不到位、意愿不强烈，同时企业对于申报优质工程的相应奖惩机制不健全，不能有效激励建参建人员开展创优工作；二是部分企业对于新技术新工法的了解不足，在工程建设上依旧依靠"经验"开展工作；三是部分施工现场管理不强，没有考核培训体制机制，现场质量标准、规范配备不齐，质量意识宣传不到位，未贯彻到一线工人。

（二）质量目标责任制是落实质量管理的重要手段，是保障质量的防火墙，现阶段部分项目在质量目标责任制和保障体系建设上存在滞后和不足，其具体原因：一是工程建设过程中周期长，涉及专业多，人员流动性大，质量体系长效机制随人员变动等原因导致在落实上与预期存在差距；二是部分项目在质量管理上投入少，人员和设备配置先天不足，人员素质参差不齐导致质量交接检验、目标责任制等制度在建设执行中存在偏差；三是多数企业和项目建设一线缺少质量目标责任制，相应人员在项目建设过程中未签订质量目标管理协议，这就导致质量责任无法落实到一线建设者。

（三）工程质量技术服务与指导是工程建设提高品质的关键抓手，当前以服务保品质，以服务促发展正在开展，但是通过问题发现本质：一方面，服务和指导开展前对于项目特点、重点摸排不准确，掌握不全面，主动性和针对性不强；另一方面，工作人员服务意识和业务能力还存在不足，指导工作细致程度、开展质量培训、包括每次服务取得的实际成效上都需要创新举措来强化。

（四）各方责任落实不力。建设单位落实首要责任程度不高，对工程建设全过程的质量管理，未严格履行法定程序和质量责任。施工单位现场管理不严，盲目赶工期，施工方案流于形式。项目监理机构的人员资格和配备不符合要求，监理人员到岗率不高，或在岗不作为，履职不到位，质量控制体系不健全，重业务轻履职。设计单位未严格按规定开展技术交底，部分内容由无资质人员设计，图纸审查不严。设计勘察单位在重要验收节点缺席。

（五）混凝土质量过程把控需加强。一是原材料质量下降。二是混凝土实体结构质量通病多发。三是混凝土配合比管理缺乏系统性。四是投料计量误差超过规范限值。导致工程主体结构质量缺陷问题时有发生。

四、对策建议

（一）深入宣传质量意识，借助质量月和标准化观摩会契机，常态化开展质量意识提升行动