调研报告：新时代新征程提升机关党务干部专业化能力的几点思考

调研报告：新时代新征程提升机关党务干部专业化能力的几点思考

2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，"要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人"，为机关党务干部队伍建设指明了方向，提供了根本遵循。5年来，各级机关党组织深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持不懈贯彻落实"7·9"重要讲话精神，自觉把加强机关党务干部队伍建设摆在突出位置，紧紧围绕中心任务依法履职尽责，工作作风更加严实、工作质效更加彰显、工作队伍更加有为、服务大局更加出彩。在肯定成绩的同时，也要清晰看到，机关党务干部队伍建设与新形势、新任务、新要求相比，仍存在着一些短板和不足。为此，本文在前期广泛调研的基础上，重点分析当前党务干部队伍建设过程中存在的问题，并有针对性地提出对策建议，以期为新时代机关党务干部专业化能力建设提供些许有益的参考。

一、提升机关党务干部专业化能力的实践意义

（一）加强机关党建工作的迫切需要。机关党的建设是机关建设的重要保障，直接影响党中央决策部署的落地落实。机关党务干部作为各级机关党的建设的骨干力量，是推动党的政治、思想、作风、纪律、制度等各项任务贯彻执行的规划者、组织者和实践者，其能力素质的高低直接关乎着机关党建工作的成效。没有高素质的机关党务干部队伍作为有效支撑，高质量机关党建就如无水之鱼、无本之木。新时代新征程，赋予各级机关党组织新的使命和任务，这就要求必须把机关党务干部专业化能力培养作为重要课题，紧紧抓在手上，以利于机关党建工作更好履行"围绕中心、建设队伍、服务群众"三大核心任务。

（二）推进业务提质增效的迫切需要。机关党的建设是机关工作的重要组成部分，业务能力是机关党务干部干事创业的基石，决定着党建与业务融合的力度、深度、广度。党的十八大以来，随着新时代党的建设新的伟大工程向纵深推进，各级党政机关在抓好党建促业务方面进行了不断的探索，党建与业务互融互促质效越来越显现。与此同时，对机关党务干部提出了新的更大要求，我们迫切需要更多高素质、专业化的机关党务干部懂党建、懂业务。只有业务素养扎实了，才能更好围绕中心抓党建、抓好党建促业务。可以说，抓住了机关党务干部专业化能力的提升就抓住了业务工作提质增效的根本。

（三）推动党务干部成长的迫切需要。党的二十届三中全会强调，"深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部"。实践中，优秀干部茁壮成长、脱颖而出的条件就是具备扎实的党性修养、过硬的本领素质和高远的站位格局。而专业化能力的提升，能够补足他们在理想信念、组织能力、实务技能、创新思维等方面的短板和缺陷，让机关干部不断完善自我、成长成才。因此，建设高素质专业化机关党务干部队伍，是年轻干部成长成才的正确路径。

二、当前机关党务干部队伍建设中面临的突出问题

从日常了解掌握和各地巡视、巡察整改进展情况通报以及研讨文章、工作调研中，不难发现，当前机关党务干部队伍建设中存在一些突出问题，主要是：

（一）人员配备还不均衡。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第三十条规定，"机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1％至2％"。调研中发现，机关党建工作不同程度上存在"小马拉大车"的现象。有些单位没有设置专门编制用于党务工作岗位，具体工作一般由综合科室的人员兼任，人员"青黄不接"、力量单薄，日常工作捉襟见肘，无法做到把党务工作"一竿子插到底"。有些单位虽然做到了专岗专责，但是在人员选取上却自觉或不自觉地把综合能力强的干部排除在外，舍不得把那些拼劲足、韧性强、有朝气的年轻才俊放到党务工作岗位上，机关党务工作普遍面临干部梯次结构不合理、后备力量不足等问题，致使党务工作陷入了被动应付的困境。比如，从某地巡视整改情况通报中发现"有不少省直单位存在党务干部整体素质能力偏低、年龄结构老化的问题，难以发挥党务干部的骨干作用"。人员配备与实际工作需求不适应的问题，是目前机关党务干部队伍建设过程中所面临的突出矛盾。

（二）履职能力有所欠缺。党务干部的履职能力，是做好党建工作的前提和基础。当前，有的机关党务干部思维固化僵化，缺乏创新意识，学习的积极性主动性不高，对党建理论、党务知识的新规定、新要求研究得不深不透。有的忙于应付各种琐事，满足于当"二传手"，对安排下去的工作督促指导少，没有形成有效的工作闭环。部分党务干部甚至连发展党员、组织生活、党组织设置、换届选举等事项的程序要求都说不清、道不明，以其昏昏，使人昭昭，不同程度地存在着不愿意学、不会干、干不好的现象。比如，某省市场监管局党组被巡视组指出"有的下属单位党委审批中共预备党员前，未按要求指定人员进行谈话；有的发展党员审批程序时间倒置；个别党支部入党积极分子向党组织的思想汇报材料中，出现"作为一名教师"等与本人经历不相符的表述"。还有的长期从事党建工作，片面的认为只要把本职工作做好就够了，围绕中心大局谋划开展党建工作的视野不宽、方法不多，导致党建与业务工作"两张皮"，无法真正实现党建与业务工作的"同频共振"。诸如此类问题，无不反应出机关党务干部的履职能力还有待加强。

（三）评价机制不够完善。机关党建工作量多面广、任务繁重，理应建立健全激励保障措施，以此来提振党务干部们工作的信心和底气。但实务中，个别部门将党务工作虚化、弱化、边缘化，造成一些党务干部错误地认为党建工作次要，干多干少都一样。有的单位在年度考核、评优评先、提拔重用时，只论年头、不认业绩，搞论资排辈、平衡照顾。还有一些党务干部轮岗交流较少，一干就是十多年，其他岗位同志不愿来，来了短时间内交流不出去。有的地方考核过多过频、过度留痕，让机关党务干部掉入"报表陷阱"、陷入"文牍主义"，机关党建工作沦为了形式主义的重灾区。比如，某地市直机关工委因其连续两个年度机关党建现场测评走过场、流于形式，被巡察组反馈意见，并要求限期整改。这些现象的存在容易损害党的形象，也造成党务干部们思想不稳定、内生动力不足，严重挫伤了工作的积极性，制约了机关党建工作的高质量发展。

三、提升机关党务干部专业化能力的路径构想

（一）选优配强机关党务干部。一是突出政治"入口"关。把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，是否全面贯彻执行党的理论、路线、方针和政策，作为衡量机关党务干部的第一标准。深入考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治纪律，坚决防止政治立场不坚定的干部进入到党务干部队伍中去，确保机关党务干部始终做政治上的明白人。二是把好结构"优化"关。坚持定编、定岗、定位、定责的原则，统筹考虑党务干部的年龄、党龄、党建和业务工作能力等因素，纠正"年龄老化、能力弱化、工作边缘化"的倾向，真正选配出守信念、精党务、结构优、作风好、讲奉献的党务干部。在结构优化的同时，组织和机构编制部门应明确要求，机关单位设置行政编制或事业编制用以专职党务干部，尤其是对于党员人数多、下属单位多、任务量繁重的单位，明确2至3名专职党务人员，打破党务干部"孤军奋战"的窘境。三是畅通人员"流动"关。拓宽选人视野，对单位入职的新人，要首先将其放在党务岗位上历练，并将此段经历写进干部工作履历，让党务工作岗位成为干部成长成才的"储备库"，让懂业务的人更懂党建成为鲜明标识。要树牢"党务工作大有可为、党务干部大有作为"的理念，在单位年度考核、评优评先、职务晋升中，对党务干部要予以适当倾斜，同等条件下享有优先选用权。对于工作质量较差、工作态度不端正，不作为、乱作为的机关党务干部，要及时清除出队伍，着力解决好"能上""能下"的问题，吸引越来越多的优秀年轻干部到机关党建岗位干事创业。

（二）聚力培养机关党务干部。一是完善培训机制。加大培训力度，提高培训的前瞻性、适配性和针对性。围绕党组织标准化建设、党员教育和管理等内容，对党务干部开展分类分段、岗前岗中培训，在制定培训计划和确定培训内容前，通过问卷调查、座谈交流等方式充分了解需求，把培训"菜单"主动交到机关党务干部们手中，广泛征集他们的意见建议，有效避免"填鸭式"、"大水漫灌式"和"一刀切式"培训。二是聚焦实践历练。为避免理论与实践脱节，应强化专业训练和实践锻炼，建立党性锻炼基地、实务培训基地，增强党务干部的实操能力。党建业务主管部门要定期开展党建述职评议、观摩交流、走