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某区优化营商环境助推经济高质量发展调研报告

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某区优化营商环境助推经济高质量发展

调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要指示精神,营造更加良好的营商环境,增强市场活力和社会创造力,XX区紧紧围绕XX市委、市政府的决策部署,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,创新体制机制,着力解决企业反映突出的痛点、堵点、难点问题,着力打造一流的营商环境,促进经济社会持续健康发展。

一、XX区营商环境工作基本情况

(一)持续深化改革,"放管服"更上一个新台阶

1."一事通办"改革持续深入推进。一是深入推进行政审批"三集中、三到位",2022年开始,将原来散落在各部门的行政审批和政务服务事项,集中到政务大厅办理,实现了只进一扇门。二是优化流程,将原来纵向型审批流程往横向拉伸,重新设置审批流程,大幅精简审核材料,尤其是实行环保、发改、规划、建设并联审批制度以来,取消了各自互为前置的材料要求,同步受理、联动审批,取消了重复材料的提交,极大地缩短了审批时间,有利于促进各审批环节的沟通和协调,更好地指导项目落地建设。

2.数字XX建设成效突出。一是积极构建政务服务"一张网",2022年X月XX日正式开通一体化网上办事平台,实现网上审批,2022年XX月实现网上可办率XX%。截至2022年XX月,XX网上可办率提升至XX.XX%。二是全面使用工程建设项目审批系统,达到审批系统全流程、全覆盖。三是初步建设区、镇、社区三级电子政务外网网络铺设,为数据共享提供有力的保障。

(二)借鉴先进经验,实现了项目"拿地即开工"

为进一步优化营商环境,缩短项目落地时间。XX区积极借鉴华东、广东先进地区的经验,2022年底率先在XX市实施"拿地即开工"服务建设项目尽早落地的措施,同时整合现有资源,在原有"一个部门管审批"的基础上,推进一窗受理工作,实现了一条龙服务。设立了工程建设项目报建"一窗受理"专区,企业开办发放营业执照、印章、发票实现了"一窗受理,半日办结",工程建设项目报建"一站式"办结;探索出台了《XX区工程建设项目"拿地即开工"改革实施方案(试行)》,以"标准承诺+容缺后补"最大限度精简审批环节,变"先批后建"为"拿地即开工",大大提高了办事效率。目前,已办理了XX等X个"拿地即开工"项目。这些项目都是在确定了各方参建单位及基坑工程施工审查合格后,按照"容缺受理清单"的要求申报,实行承诺制审批,极大缩短了企业的项目开发周期。2022年开展优化营商环境工作以来,先后有十几家企业为XX区行政审批局、政务服务中心送来锦旗,肯定了XX区工程报建领域的高效审批。

(三)创新服务方式,群众满意度大大提升

一是创新服务方式,积极转变工作作风,从以往的"坐等审批"转变为"主动服务",建立"一企一策"工作机制,"一对一"服务企业,有针对性地提供项目审批指导。想方设法为项目和企业解决在行政审批中存在的问题,促进项目和企业早开工早投产早出效益,推进XX区经济社会快速发展。二是制定《XX区项目技术服务工作方案》,成立XX区项目技术服务工作小组,根据业主需要及领导指示安排专人全程跟踪代办报建手续,为服务范围内的项目提供代办服务和技术业务指导服务。正在组建一支帮办代办队伍,从XX镇、建设局、城市管理监督局、XX管理中心、XX公司、XX公司等X个单位各抽调X人全脱产到区行政审批局开展业务学习和代办服务工作,全程为重点项目开辟绿色通道,优先审批,高效服务。三是畅通群众投诉渠道,切实为民办实事。完善XXXXX政府服务热线工作机制,得到群众的好评。

(四)抓好政务大厅规范管理,政务服务水平进一步提升

1.完善制度,规范服务。制定完善了《XX区政务服务大厅管理规定》《XX市XX区政务服务中心大厅日常巡查制度》《XX市XX区政务服务大厅管理规定》等工作制度,严格工作纪律,并将制度上墙,接待企业和群众要严格有问必答、有疑必释、礼貌热情、办事高效。

2.统一工作服,树立XX窗口形象。为更好地展现XX区窗口形象,于2022年开始,每两年为政务大厅工作人员配备工作服。

3.加强巡查,狠抓纪律。每天安排人员巡查大厅工作情况,狠抓窗口人员上下班纪律及工作服务态度,发现问题马上立行立改,每半个月印发一期巡查通报。

4.加强培训,提升服务水平。每年制定培训计划,常态化开展业务培训,邀请专业人员到审批局讲课,2022年开始,每年分批组织XX区本级和镇级政务服务系统的人员到外地学习考察先进经验。

二、XX区营商环境工作中存在的问题

(一)审批事项委托授权不到位。目前XX区行政审批局正在办理的事项包括规划(如:核发建设项目建设用地规划许可证和工程规划许可证等)在内共XX项。但是,XX行政审批局至今仍然存在市级对应部门行政委托授权不完善、行政审批法律依据不充分的突出问题。主要原因是,自XX区成立至今,大部分审批事项仍然没有办理委托授权手续;部分部门机构改革后,新设机构没有及时办理委托授权事项。目前只有发改审批事项重新委托给XX区行政审批局,规划审批事项重新委托给XX建设局,其他的均未委托或重新委托。特别是工程建设领域,审批全流程在XX区还存在缺项的情况,如人防、抗震、防雷、水电气的报装审批等审批事项均需要项目业主到市级有关部门办理,造成了项目业主两头跑的局面。

(二)高新区规划权限影响审批全覆盖。XX高新区于2022年X月经XX省人民政府批复设立,XX市批准的规划面积为XX.XX平方公里,是XX区重要的组成部分。目前XX市规划的高铁新城规划面积XX.X平方公里,全部覆盖了XX管辖的XX高新区。2022年X月XX日XX市自然资源局与XX区签署规划管理事项委托书,XX市自然资源局根据XX市明确的"高铁新城一般性项目审批、实施由XX市负责,但重大标志性项目需按程序报XX市审批",未将高铁新城属于XX管辖的高新区范围内的项目规划审批和实施委托给XX区。目前XX区不仅失去了XX市委托给XX区XX.XX平方公里的审批权限,也失去了属于XX区行政管辖范围内X.XX平方公里的审批权限,以致于近期有多个已取得土地使用权的高新区工业企业向XX区审批部门申请办理项目审批,由于审批权限问题(XX市自然资源局未委托高新区的规划权限给XX区),XX区未能给予审批和做好及时的监管服务,对于高新区现有工业企业增容扩产的快速落地服务有较大影响。

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