某区优化营商环境助推经济高质量发展调研报告(第2/2页)

（三）行政审批人员紧缺。根据《关于设立XX区行政审批局的批复》，"XX区行政审批局设局长X名，副局长X名，所需人员编制从XX区委区政府调整相关行政审批职责的内设机构调剂解决"。目前，XX审批局局长X名，副局长X名。审批局及政务中心在编人员XX名，其余XX名工作人员为XX区政务中心聘用人员及借调规划中心人员。人员配置上存在较突出问题：一是在编人员过少、聘用人员过多，不利于审批工作稳定和延续地开展；二是人员交叉过大，政务中心在职在编人员共XX人，目前在政务大厅上班的只有X人，借调到XX各单位X人，借调到市直部门X人，同时又有X名其他单位的在编人员借调在审批局、政务中心，单位的管理工作较难开展；三是作为行政审批重要相关单位的XX区政务服务中心和XX区城市规划技术中心，目前人员编制基本满员，也不再具备下一步充实人员的条件。

（四）历史遗留问题等影响项目审批进度。经过实地调研了解，XX区今年第一季度XX个重大项目，目前只有XX个项目取得施工许可证开工建设，尚未取得施工许可的项目或是还处在包装策划阶段，或是因征地未完成，土地未交付给企业使用，或者周边配套未完善、道路未通，无法进场勘探影响了施工图纸绘制等后续事项，导致项目业主无法前来申请办理施工许可手续。一些项目企业对市场信心不足或是由于规划的调整需更换产业，目前尚未确定项目的产业类型，无法进行下一步审批。

三、下一步工作建议及对策

为了进一步转变政府职能，提高行政效能，激发市场主体活力，强力推进XX市经济社会高质量发展，下一步应认真学习XX等先进地区在"放管服"改革方面的成功经验，在以下几方面努力：

（一）持续优化"双容双承诺"工作机制。持续研究优化"拿地即开工"工作方案，全面推行告知承诺制，明确工程建设项目审批豁免清单等，进一步优化审批流程，加快项目落地。

（二）加快审批档案电子化系统升级改造。为了解决工程项目审批各个环节中形成的大量电子文件未能得到有效收集、资源流失、重复加工的问题，为建筑物合法性提供重要凭证、为安全防爆工作提供重要依据等，应在原有审批数字档案系统的基础上，进行升级改造，改造后，系统涉及城市规划、建设和管理各个专业部门，内容包括建筑物、城市道路桥梁、城市公用设施、城市地下管线等城市基础资料，需要调用的时候即可马上调用，有效提升科学管理城市、增强城市抗灾、防灾的能力。

（三）加强电子政务外网建设。进一步建设区、镇、社区三级电子政务外网，构建横向、纵向连通到经济园区，创建政务服务中心驻高新区服务站，打通政务服务群众"最后一公里"，形成XX政务服务"一网通办"。推行自助终端机进社区、进企业，XX小时皆可实行电子政务服务。

（四）建立XX政务数据平台。建议对标肇庆高新区等先进地区，探索开发XX区大数据平台暨企业服务云平台，将重大项目建设等重点工作纳入平台管理；对接XX市大数据局等部门，将OA系统和工改系统等接入XX区大数据平台暨企业服务云平台，协调区有关部门在大数据平台上统一监管，并进行实时通报。

（五）采取切实措施留住各类人才。积极探索和大胆试用适合XX区作为先行先试示范区的机构编制方案，切实解决机构不全、人员不足的问题。