基层档案管理存在问题及对策建议

基层档案管理存在问题及对策建议

近年来，×××认真落实国家、省市档案工作总体要求，积极实施、超前谋划、扎实工作，档案管理水平和服务能力有了较大提升。但是，对标新形势下加强档案工作新要求，仍然存在一些问题亟待解决。

一、存在问题

一是档案人员的综合素质不高。档案学是一门综合性学科，要求档案管理人员必须具备一定的专业知识和业务素质。通过调研发现，一是个别人员文化程度相对低，专业知识老化，知识面相对窄，计算机水平不高，思想观念与管理水平跟不上时代的发展。二是部分档案工作者事业心不强，职业情感淡薄，奉献意识和敬业精神欠缺，不重视职业道德修养，业务上不精益求精，缺少知识更新的积极性和自觉性。三是很多单位没有专职档案管理人员，大多是兼职，因此对档案管理往往心有余而力不足，基本上没有足够的时间去管理或整理大量的档案资料，更加缺乏信息开发应用能力和敏锐的信息意识，这就极大地制约了档案管理工作的创新与发展。

二是依法治档管档意识相对薄弱。部分单位领导主要精力都放在抓具体工作上，对档案工作还没有予以足够的重视，与档案相关的法律法规和业务知识学习较少，将档案工作简单地曲解为把文件材料收集一下、装订一下。有的领导干部甚至认为档案工作只是档案部门的事，对档案工作不闻不问，自已不想管也不愿管。有些部门对档案工作重视不够，没有把档案工作列入年度工作计划，疏忽了档案管理人员的学习和培训，对档案场所、经费、人员没有予以足够的支持和保障，严重制约了档案事业的发展。

三是档案管理现代化水平较低。随着办公自动化技术的迅猛发展，各行各业的生产和管理模式发生了巨大的改变。但是，档案管理的现代化进程中，仍然存在很多难题。首先，一些基层单位档案管理的资金投入严重不足，档案管理的软硬件设备和技术十分落后。有些单位仍旧采用手工操作、纸质存档的老旧形式，这样不仅浪费人力、物力、财力，而且容易出现档案遗失、缺漏等现象，档案的完整性和安全性无法得到保障。其次，部分单位缺乏专业的信息化软件，基本还停留在手工收集、手中操作、手工检索上，不利于档案的收集、编研、修史编志、开发和利用，不利于发挥机关档案更大的、应有的技术支撑作用。

四是档案工作制度执行不到位。在实际工作中，一些单位制度不完善，或者虽然建立制度但没有认真落实，管理松懈，档案工作没有形成制度化。主要有以下四点问题：一是档案收集不规范，在收集过程中，制度不健全；二是档案整理不规范，在立卷过程中个别单位没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内资料漏失现象比较普遍，不利于查找利用；三是档案综合管理力度不够；四是档案利用不规范，档案管理人员对档案借阅内松外紧，借出的档案没有按期归还。

二、对策建议

一是依法治档是做好档案管理工作的根本。采取多种形式，大力开展新修订的《档案法》《档案管理条例》和《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等法律法规的宣传教育、学习贯彻活动，增强广大干部职工的档案法制意识，特别是领导干部的档案管理意识，依法编制本单位的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，推动档案从形成、收集、整理、编目、归档、保管、借阅、保密、利用等各个环节都得到保障，做到依法治档。

二是领导重视是做好档案管理工作的关键。一个单位档案工作的好坏，与单位领导的重视程度有着直接的关系，尤其是新形势下存在的难度增大问题，领导重视与否起着决定性作用。因此，改变档案工作的从属地位，需强化各级领导对档案工作重要性和必要性的认识，认真履行"为党管档、为国守史、为民服务"的职责，坚持以身作则，切实解决基层档案管理工作中存在的一些困难和问题，把档案管理工作提高到更加突出的位置，充分发挥档案工作在服务经济社会发展中的重大作用。

三是加强制度建设是做好档案管理工作的保证。制度建设是档案工作的基础性工作，更是对新形势下档案工作的迫切要求。一要建立健全相应的档案工作管理机制和各项规章制度。完善归档制度、保管制度、鉴定制度、利用制度，明确岗位责任制，确保档案业务规范执行。二要将档案工作同业务工作放在同等重要的位置，同样作为单位管理体系的组成部分，纳入单位年度目标管理责任制，与业务工作同计划、同布置、同检查、同落实，积极营造遵守制度、按章办事、优质高效的档案工作氛围。

四是提高档案人员素质是做好档案管理工作的基础。针对档案人员从事档案工作时间和素质参差不齐，基础管理薄弱、人员变动性大、档案业务生疏等现状，着重在提升档案人才队伍综合素质上下功夫。一要坚持引进和培养并重，加大档案人才队伍建设。采取引进档案专业人才及通过向社会公开招录档案专业的大学毕业生充实到档案工作队伍中来，壮大档案人才队伍。二要强化培训教育，提高档案人员专业水平。加强档案业务培训，定期举办法律法规、专业技术等专题培训班，提高档案人员的业务素质；拓宽人才培养渠道，通过岗位继续教育和外派深造，有重点、有方向地培养档案事业发展急需的人才，提升我市档案工作管理水平。

五是信息化建设是做好档案管理工作的途径。随着信息产业的高速发展，档案管理也逐渐从传统的管理模式向现代化管理模式转变。档案管理的现代化离不开资金的支持，这就要求相关部门加大对档案管理建设的经费投入，配备足够的硬件设施和专用软件提供利用，用电子化、声像化的方式来取代老旧的手工操作和纸质存档的管理机制，使档案管理能力不断增强，实现档案信息管理网络化、数字化、规范化和科学化。