关于加强农村人居环境整治 建设宜居宜业美丽乡村的调研报告(第2/3页)

三、建议和意见

（一）村庄是农村人居环境整治的"主阵地"，要夯实乡村建设基石。一是强化规划引领。村庄规划是农村人居环境整治的龙头，在规划编制上要体现村庄个性，彰显特色，挖掘亮点。各县（市）区要按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及整治改善类科学确定各自然村村庄类型，统筹村域空间管控和要素布局，做到应编尽编。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治等要素，在不突破约束性指标和管控底线的前提下，探索村庄规划动态维护机制，为产业布局发展、建设用地利用、村庄生态环境保护提供更有力的规划保障。加强规划实施评估和监督检查，推进全过程质量控制。二是推进乡村治理。推进农村法治、德治、自治建设，健全完善"行政村-网格（村民小组）-普通农户"管理服务体系，通过网格干部走村入户，宣传教育，引导群众养成良好卫生习惯，把改善农村人居环境的要求变为群众的自觉意识和自愿行动。进一步完善乡规民约，推动"村规民约、门前三包、家训、特色文化"等内容上墙，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过农民群众自我管理、自我约束、自我提高，共同创造优美生活环境。三是深化农村改革。进一步提升农村闲置土地利用率，将"空心村"整治和"一户多宅"清理、美丽乡村建设等工作有机结合起来，加快推进"空心村"整治步伐。加快推行宅基地"三权分置"，学习借鉴XX区XX村集体经营性建设用地入市，XX区司XX村、XX区XX村、XX县XX村等闲置农房激活经验做法，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策、耕地占补平衡政策，加强农村土地资源优化利用，推动新农村建设和城乡一体化发展，引导农民逐步向产业聚集和发展势头较好的小城镇、中心村集聚，保障农民权益，推动村庄可持续发展。

（二）产业是农村人居环境整治的"新引擎"，要激发乡村发展活力。一是优化产业发展布局。综合考虑各地各村资源禀赋、产业基础、自然环境、区位特点等因素，按照"一村一业、一村一品"的思路，做好乡村产业规划，优化调整产业发展布局，推动形成企业布局科学、产品结构优化的产业发展格局，推动生产生态协同发展。探索建立"飞地招商"新模式，建立项目引进方和项目落地方在税收分配、指标考核等方面的利益联结共享机制，打造产业集聚发展高地，避免同质化无序竞争。二是加快产业化发展进程。畅通产销体系，发展精深加工，依托"万企兴万村"等工作加快建设一批产业规模大、技术装备先进、创新能力强的精深加工基地，培育加工企业，延长产业链。建立现代经营体系，鼓励龙头企业、新型经营主体采取土地流转、土地入股、股份合作、共建基地、协作销售等方式，建立"公司＋市场＋基地＋农户"的经营体系，连接产业链、构建利益链、完善服务链，形成一二三融合发展格局，实现农民"家门口"就业，吸引农村人口回流。三是推进农业品牌建设。全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快建立特色优势农产品高质量发展标准体系。推进绿色、有机、地理标志农产品保护及良好农业规范（GAP）认证，推进食用农产品承诺达标合格证制度。发布XX农产品区域公用品牌，开展农产品品牌创意大赛，通过"XX品质中国行"等展销活动，扩大XX特色农产品区域影响力和市场认可度。

（三）人才是农村人居环境整治的"原动力"，要发挥乡村建设主体作用。一是要培优配强基层干部队伍。开展村干部素质提升工程，积极引导素质高、修养好、能办事、肯担当的人才充实村干部队伍。优化村干部待遇，制订完善农村青年干部成长发展机制，通过制度约束与思想引领并济，技能培训与激励保障兼施，打造过得硬、接地气、出实绩的村干部队伍，切实在农村人居环境整治工作发挥组织力、战斗力和凝聚力。二是要全面激发农民主体作用。农民群众是这场乡村建设的主体力量，农村人居环境整治为了农民，同时也依靠农民。加强政策激励、教育引导，支持农民、村集体参与乡村建设治理，大力宣传农村人居环境整治各项政策和基层先进典型，讲好乡村故事，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活农民内生动力，营造全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。三是要积极发挥乡贤作用。搭建乡贤参与活动的平台，建立健全乡贤参事议事机制，突出乡贤"智囊团""公道杯""宣传员""助推器"的功能定位，"补位"农村人居环境整治工作。鼓励和支持在外精英返乡创业，在创业项目、财政扶持、土地流转、场地使用、人才引入等方面提供具体支持，在户籍管理、子女入学、创业保障等方面营造宽松环境，让返乡创业者有更多的获得感，更好投资或投身于家乡农村人居环境整治建设，为家乡未来发展出谋划策。

（四）政策是农村人居环境整治的"助推器"，要优化乡村发展环境。一是汇聚合力抓示范。根据各县（市）区农村人居环境整治的实际情况，择定示范点，明确具体建设任务，通过任务指标分解，汇聚各部门合力，推进农村人居环境整治示范点建设，形成XX市域可复制、可推广的样本，为农村人居环境整治逐年推进、高效开展奠定坚实基础。二是加强农村基础设施建设。市农业农村部门要发挥农村人居环境整治领导小组办公室作用，统筹各部门资金，聚集项目效应，不断完善水电路气房讯等基础设施，深入推进"互联网＋城乡供水"建设，持续推动"四好农村路"高质量发展，扎实开展农村地区天然气接通入户，发展农村光伏、生物质能等新能源产业，不断优化农村人居的"硬设施"。三是加大"三农"资金投入力度。坚持把农业农村作为公共财政优先投入保障的领域，深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》要求，确保土地出让收入10％以上用于农业农村发展，更大力度向乡村产业发展、科技创新、基础设施、生态环保等领域倾斜，尽可能缩小城乡二元差距，加大教育、医疗卫生、农村电商等公共资源的合理均衡配置，改善农村人居的"软环境"。

（五）机制是农村人居环境的"压舱石"，要挖掘村庄发展潜力。一是完善农村人居环境整治的长效机制。运维方面，按照"专业人做专业事"原则，探索适当收费、第三方托管、政府购买服务、资源化利用等模式；建设后期探索建设方有偿服务、物业方管理等模式。评估监督方面，建议积极引入第三方，完善监管体系，丰富监管载体，强化监管手段，建立起有效的评估与监督机制，全方位加强对农村人居环境整治的过程监控。二是构建共享参与格局。积极拓宽农村人居环境整治投资渠道，充分发挥市场机制作用，吸纳社会资金投入，按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则，鼓励多元主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村人居环境整治项目开发，形成循环资金链，使农村人居环境建设能够持续稳定地发展。三是建立农民群众全过程参与的工作机制。多途径组织发动群众，组织举办形式多样、接地气、深入人心宣传引导活动，借助干部轮训、农民趣味运动会等平台，普及健康卫生知识，引导农民群众自觉形成良好生活习惯，从源头减少垃圾乱扔、柴草乱堆、农机具乱停放、污水乱泼乱倒等问题。建立环境卫生理事会等群众自治组织，定期开展环境卫生检查，组织村民对垃圾治理效果进行评价。进一步建立积分制、设立"红黑榜"等多种方式对农户进行激励，结合实际对工作情况较好的保洁员、工作成效突出的村庄给予奖励，打通开展农村人居环境整治提升行动的"最后一步路"。