关于加强农村人居环境整治 建设宜居宜业美丽乡村的调研报告

关于加强农村人居环境整治建设宜居宜业美丽乡村的调研报告

为进一步加大全市农村人居环境整治工作力度，切实发挥政协参政议政、建言献策作用，按照市政协年度协商计划，市政协常委会围绕"加强农村人居环境整治，建设宜居宜业美丽乡村"主题，先后深入XX区、XX区、XX县、XX县调研，总结经验，查找不足，并在充分借鉴中卫市、固原市工作做法的基础上，针对存在问题，协商提出对策建议。

一、农村人居环境整治工作成效

近年来，XX市按照中央和自治区关于开展农村人居环境整治总体部署，高位谋划、迅速行动，以实施"六大提升行动"为抓手，按照"规划引领、示范带动、梯次推进、长效巩固"的思路，扎实开展农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点工作，推动全市村容村貌明显改善，村民环卫意识普遍提高，XX区、XX区被评为"全国村庄清洁行动先进县"，XX区荣获"全国农村人居环境整治成效明显激励县"荣誉称号。

（一）美丽村庄建设成效显著。坚持早谋划、早部署，切实把抓好农村人居环境整治作为打好乡村振兴的第一场硬仗，从压实领导责任、坚持系统谋划着手，成立XX市改善农村人居环境工作领导小组，建立市、县、乡三级领导包抓农村人居环境整治工作机制，制定印发了《XX市农村人居环境整治三年行动方案》《XX市农村人居环境整治提升五年行动实施方案》等指导性文件，完成172个实用性村庄规划编制，实施农村人居环境整治示范样板村18个、美丽村庄建设项目33个，全市农村水、电、路、迅等基础设施条件整体实现优化。

（二）农村"厕所革命"高质量推进。坚持数量服从质量，紧紧围绕农民群众需求，累计改造建设农村卫生户厕15.8万座、公厕140座，农村卫生厕所普及率达91.6％。坚持每年对全市建设完成的户厕、公厕进行全面排查，采用一月一调度一督导一推进的具体举措，对已建成农村厕所运维开展"回头看"，确保"改一户成一户能常用"。

（三）生活垃圾得到有效治理。紧盯"清扫保洁、垃圾分类、压缩转运、资源利用、消纳处置"五个方面，高标准建立健全农村生活垃圾运转处置体系，推行农村"两次六分、四级联动"垃圾分类处理模式，采取"上门收集、定时清运"，实现了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，垃圾分类制度实现了全覆盖。全市农村生产生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达到35％，农村生活垃圾治理率达到98％。

（四）生活污水治理递次推进。坚持以项目为依托，综合施策，健全了"以县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体"的"五位一体"运维管理体系，形成"有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察"的"五有"长效运维管护，全市建成农村生活污水处理站（厂）56座，生活污水治理率达70.7％。

（五）村容村貌明显改善。坚持"硬件、软件"一起建、"村子、院子"一起抓，持续开展村庄清洁提升行动，示范样板村创建等工作。全面推行"门前三包"责任制、义务工制、志愿者服务制等长效管护机制，推广积分治理模式，将群众院落环境卫生排名、维护村容村貌等文明行为纳入积分制管理奖励体系，激发农村人居环境整治新动能。累计拆危拆违2283处，整治高速公路、主干道路沿线11051公里，清理生产生活垃圾26.2万吨，植树94万株，改造庭院6394户，生态宜居、治理有效的美丽乡村环境逐渐显现。

二、工作中存在的问题和不足

从调研情况看，全市农村人居环境整治工作整体上推进有序、措施有力，各项工作取得了阶段性成效，但对照中央、区、市党委要求和广大人民群众需求，工作还有不足之处，主要表现在：

（一）村庄规划特色不够鲜明。一是规划进程缓慢。村庄规划编制审核审批缓慢，如灵武市、XX县还有31个村庄未启动。还有些村庄存在边建设边规划、边规划边改进现象，一定程度上造成了资源浪费。二是规划模式单一。由于村庄规划多委托第三方公司制定，存在一个模式套着用、一个套路走到底的现象，规划文本不接地气、实用性不强，对村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面挖掘不深，特色化建设不足，"千村一面"现象突出，规划的指导性作用难以充分发挥。

（二）农业产业布局不够清晰。自治区第XX次党代会指出要着力发展"六新六特六优"产业，市委XX届X次全会明确打造"两都五基地"助力创新发展引领市建设，但上述发展目标在村庄产业规划中还没有得到有效落实。规划中仅围绕各村产业现状进行布局，对主导产业的定位还不够精准，产业布局的前瞻性不足，村小产业全、村间产业雷同现象仍不同程度上存在，未形成具备鲜明地域、村域特色的产业发展布局。

（三）项目政策支持不够聚力。农村人居环境整治工作涉及多个部门的具体项目，但目前工作中涉农项目资金整合不足，"撒胡椒面式"的资金投入方式仍然存在，市县支农资金统筹不足、部门涉农项目各自为政现象还有发生，难以实现预期的整治成效。如：每年美丽村庄建设项目、农村人居环境整治示范样板村建设项目、致富提升样板村建设项目、农村污水处理项目等，各项目实施主题选定的示范点重合率较低，未形成有效合力，难以发挥财政资金最大效用，使各自的示范点、样板村不够"示范"、难显"样板"，未达预期成效。

（四）主体作用发挥不够强劲。一方面表现在村级组织领导力不强。村干部队伍年龄总体结构偏大、文化程度不高，且长期在本村工作，工作惯性、惰性使其对美丽乡村建设认识不足，主观能动性发挥有限。另一方面农民主体参与度不高。农村"空心化""老龄化"问题仍然突出，中青年农民因就业、教育、医疗等原因选择在城市购房定居，大量农村空置的院落无人管护；且受传统生活习惯影响，农民对农村人居环境参与度不高，仍然存在随意丢弃废弃材料、房前屋后长期乱堆乱放的现象，自觉维护环境主动性不强，致使出现"农田比村子好、村子比院子好、院子比屋子好"的情况。

（五）建设机制配套不够完善。一方面农村人居环境整治长效机制虽已全部建立，但在运行过程中，仍存在有制度不健全，有标准难执行，有队伍不过硬，有督查重形式等情况，且部分农村巷道无人保洁，垃圾清运不及时、农户庭院摆放杂乱、环卫设施破损等问题仍然存在，长效管理机制有待进一步健全。如蔬菜尾菜、枝蔓、枯枝烂叶等垃圾，只能通过就地掩埋、饲喂牲畜等方式进行消纳，还没有行之有效的处理措施；再如XX区XX村等条件较好的村庄，虽聘请第三方保洁公司开展环境卫生维护，但缺乏配套的考核监管机制，环境卫生仍有死角。另一方面多元化投入机制尚未形成。目前村庄污水集中管网有待推广、部分农厕仍需改造、农村生活垃圾终端处理有待强化等问题，都需要大量的资金投入，但当前农村人居环境整治资金来源主要依靠政府财政拨付，企业、社会力量等多元化投资机制尚未完全形成，不能最大限度地引导社会资本投入农村环境整治。