关于耕地保护工作情况的调研报告

关于耕地保护工作情况的调研报告

为深入了解全市耕地保护情况，守住耕地红线，充分保障粮食安全，根据市人大常委会2023年工作计划，组织开展全市耕地保护工作情况调研。调研组由市人大常委会分管负责同志任组长，部分市人大常委会组成人员、工委委员、市人大代表为成员组成。7月12日赴〔…〕县实地调研部分新增耕地、土地增减挂、卫片整改项目情况，7月28日召开全市耕地保护工作座谈会。结合其他县区调研情况，现报告如下：

一、耕地保护基本情况

（一）耕地保护长效机制不断完善。出台《〔…〕市落实最严格耕地保护制度若干措施》等一系列政策和措施，实行耕地保护党政同责，落实耕地保护和粮食安全责任制，压实市县乡村四级主要负责同志耕地保护管理责任，确保耕地保护制度从决策部署源头"长牙齿"。完善土地执法监管体制机制，抓好耕地保护督查和耕地土地卫片问题整改，对违法占用土地行为"零容忍"，做到早发现、早制止、严查处。

（二）耕地保护制度落实有力。严格落实土地用途管制、耕地"占补平衡"和"进出平衡"、永久基本农田特殊保护等制度，耕地数量不断增加。全市现状耕地面积890.6万亩，永久基本农田775.3万亩，分别完成"三区三线"下达的876.1万亩、775.3万亩目标任务，且被省政府督查奖励1000亩新建用地计划指标。通过补充耕地、工矿废弃地复垦等工作，逐步恢复种粮或置换补充，稳妥有序推进园地和坑塘水面等地块复垦为耕地，切实增加优质耕地面积。2022年以来补充耕地8371亩，找回流失耕地1.1万亩。〔…〕县全力推进城乡建设用地增减挂钩项目实施，取得显著成效。截至目前，共组卷上报30个批次，总面积1.3万亩。谯城区积极盘活乡村存量建设用地，被自然资源部列为2023年全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区，据悉是〔…〕市唯一入选试点的县区，也是安徽省11个试点地区之一。

（三）耕地质量稳步提高。耕地保护红线既是数量上的，也是质量上的。全市有序推进永久基本农田全部建成高标准农田项目工作，高标准农田建成率全省第一，2022年累计建成高标准农田771万亩，占耕地面积的86.6％。共建设耕地质量长期定位监测点90个，正常开展监测点田间管理、采样、检测等，提出耕地质量保护与提升建议。目前，我市没有受污染耕地和严格管控类耕地，全市耕地全部为优先保护类耕地。蒙城县率先实施"旱改水"项目，2019年以来全市实施完成"旱改水"项目6个，新增水田1.5万亩，耕地质量等别平均提升1.1等，粮食产能增加168万公斤。

（四）重点项目精准保障。围绕"土地要素跟着项目走，项目跟着空间规划走"的要求，坚持以项目为抓手，合理利用指标进行组卷报批，自2022年市自然资源和规划局承接省政府用地审批权工作以来，研究批准151个批次，涉及用地面积1.7万亩，保障了城镇村发展用地需求。同时，为〔…〕高速、〔…〕高速（二期）和〔…〕高速等三条高速建设用地，积极争取国家计划指标，获批用地1.5万亩。各县区均保障了重大基础设施建设项目以及招商重点项目落地，如涡阳县供应S245、〔…〕民用机场等项目所需土地。

二、存在问题

（一）耕地保护意识有待增强。个别农户由于种粮成本高收益低，自行进行农业结构调整，种植林果、中药材等经济作物，致使耕地变成林地、园地等地类，变更了土地用途。农民建房需求仍然强烈，且面广量大，虽严肃处理但屡禁不止。个别基层政府耕地保护主体意识不强，有关部门监管不严、土地动态巡查不及时，省环保督查发现，我市多处出现基本农田变成集粪污池、晒粪场。

（二）耕地后备资源亟需拓展。"三区三线"划定全市永久基本农田与实有面积相同，耕地保护任务艰巨。我市主要以林地、堤坝、坑塘补充为主，按照"三调"数据，全市林地仅有37万亩，越到后期满足补充耕地条件的地块越少，落实"占一补一，占优补优"难度加大。林业"一张图"政策的实施，后备资源更加减少。项目区内复杂地块实施复垦复耕，不仅项目投入高，还要充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿。

（三）用地供需矛盾日益突出。《2023年度〔…〕市中心城区国有建设用地供应计划》明确〔…〕市中心城区2023年度国有建设用地计划供应总量为7657亩，较2022年计划指标5033亩增加2624亩，城市建设用地需求量明显增加。随着乡村振兴战略的全面推进，乡村产业不断发展，设施农业用地需求高，仅〔…〕县发展肉牛养殖一项，未来3－5年内就需要约1.2万亩设施农业用地，而全市国土空间总体规划编制共预留设施农用地7300块，约7万亩。

（四）节约集约利用率还需提升。调研发现，由于缺少村庄规划，房屋建设散乱无序，更多靠近交通方便地域，老村内形成"空心村"，废弃房屋大量存在，村庄用地仍有一定挖掘潜力。国土空间规划编制滞后，政策调整期间城镇开发边界未能明确，影响项目落地。部分项目选址不合理，未能做到节约集约用地。土地批而未供、闲置和低效用地情况仍然存在，正在逐年清理处置。

三、意见建议

（一）加强宣传引导，压实主体保护责任。结合"八五"普法，加强土地管理法、耕地保护政策宣传，坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，严格落实最严格耕地保护制度，实行党政同责，压实主体保护责任。强化要素保障，加大资金投入，让农民种粮有钱赚，健全补贴机制，支持农民复耕复垦，通过土地流转等方式，鼓励农户规模经营。完善土地监督检查管理体制，明确自然资源、农业农村等相关部门监督检查主体，加快推进土地执法机构改革，提高土地执法综合监管能力，进一步规范土地违法案件查处。

（二）突出规划引领，持续优化空间布局。围绕"一都一区一基地、一城一市一中心"的城市目标定位，优化空间总体布局、强化资源环境底线约束，加快完成〔…〕市国土空间规划编制特别是"多规合一"的实用性村庄规划，形成权威统一的"一张图"，为耕地保护监督提供法定依据。将"三区三线"划定耕地保有量和永久基本农田保护面积为