河道治理调研报告

河道治理调研报告

清洁、生机盎然的河道是一个城市的灵气所在，为深入贯彻落实"××××××××"战略，解决×××污染问题，提升××××水体质量，改善和保护生态环境，市委市政府从落实科学发展观，坚持以人为本，关注和改善民生，构建社会主义和谐社会的高度出发，决定对××××河进行高起点规划、高标准建设，全面实施"水清岸绿"工程，再现"××××××"的瑰丽风光。

一、项目建设背景

改革开放以来我市大力发展招商引资，全力推进园区建设，城市规模不断扩大，经济稳步发展，城市基础建设进入加速扩张的阶段。相对于工业化城市的快速发展，长期以来，我市环境保护的意识和市政设施的建设就显得严重滞后，致使城区内几条河道水质每况愈下：河水黑臭，昔日河水清澈、鱼跃虾跳的景象已荡然无存，严重影响市区整体景观；河道淤塞、水系萎缩，排涝泄洪能力逐年下降，汛期安全隐患越来越突出。水环境的恶化已经成为制约我市经济发展和人民生活水平提高的突出问题。对此，××代表、××委员和广大市民反映非常强烈，要求对城区河道进行综合治理的呼声越来越高，盼望河道重现水清鱼游景致的愿望日益强烈。××××年，市委、市政府顺应民意，做出了整治××河的决定。

二、我市城区河道现状

我市城区内共有"×河×渠"，分别为×××××××。

三、污染原因分析

（一）社会经济发展的"后遗症"多

人口的急剧增长、城市规模的不断扩大及工业园区的持续建设，大量的建筑垃圾、生活垃圾和城市生活污水排入河道，大大超出了河道最大纳污容量，城区河道每况愈下，河道不断淤塞，水质污染日益严重。

（二）河道护岸工程建设滞后

由于缺少资金投入，部分河道年久失修，致使多数河堤严重损毁，河底淤泥、杂草丛生，水体流动不畅，严重削弱了河道的排洪能力和蓄水能力，不仅难以有效的拦蓄雨季的地表径流以补充水资源的不足，而且短时间内大量降雨形成的洪水对市区的安全也造成了严重的威胁。

（三）公众水环境保护意识不强

沿河民众护河意识淡薄，部分企业和市民把城区河道当作天然的垃圾场，随意地向河内排放污水，倾倒生活垃圾。更有甚者，在没有任何审批手续的情况下私占河道，任意填河种地、填河建房，不仅破坏了河道原有的生态环境，还严重堵塞河道，导致河水引排困难，城区汛期泄洪不畅，枯水期污水横流，埋下了很大的安全隐患。

（四）城区河道排水系统不完善

我市老城区的污水排放系统目前仍然主要是雨污合流体制，城区生活及部分工业污水不经处理即直接排入临近河道，严重污染了河道水体。加上河底淤泥及其释放的有害物质，水体缺少必要的循环，溶解氧过低，缺少水生动植物生存环境，逐步导致水体逐渐失去自净能力，富氧化现象严重，水体变绿、藻类疯长，最终使河水变得又黑又臭，破坏了河道生态环境，并严重影响了城区居民生活。

（五）政府资金投入少

由于长期的缺乏治理河道的资金，治理技术一直非常落后，工程规模小，而且都是局部治理，对城区河道整体条件的改善并不显著，治理步伐总跟不上经济发展的速度，新的污染层出不穷，河道治理工作积累的困难、矛盾和问题也越来越多。

（六）缺乏有效的监管法规

人们护河意识不强的根源还是缺乏行之有效的法律法规，缺少依法治水的大环境。因此急需明确部门责任，制定河道长效管理办法，让治理后的河道能保持洁净。

三、城区河道综合整治带来的综合效益

（一）改善生态环境

城区河道的综合整治，既可以保障城市发展行洪抗旱能力，又可以从根本上改变污水横流、垃圾成堆的状况，不断改善河道水质，实现水清岸绿，极大改善当地生态环境，给市区注入新鲜的活力。

（二）提高城市品位

通过在河道两岸建设绿化景观，建筑亭台楼阁，修筑亲水平台，再配以亮化工程，形成融道路、水面景观、建筑为一体，供广大居民休闲娱乐的景观带和底蕴深厚的文化带，将极大的提高城市品位，丰富城市的文化内涵，打造××市对外宣传的名片。

（三）带动沿河经济发展

通过治理，相对落后的排污基础设施的改善，又将为全市经济社会可持续发展，为全市物质文明、精神文明发展创造条件。投资环境将得到极大改善，带动沿河房地产、工业等项目的超常发展，使两岸土地大幅度增值，形成独具特色的经济带，带动沿河经济不断发展，河道沿岸区位发展潜力不断提升将为沿河居民带来可观的经济效益，实现多方共赢。

四、我市河道整治工作进展情况

（一）积极开展河道治理基础资料收集工作，完成现状测量及排污口调查

市建设局成立河道治理办公室，完成了对××河道横断、纵断图测量和补充测量；对沿河排污口进行了"拉网式"普查，共普查排污口××个，并对普查情况进行汇总，编写了《×××排污口普查报告》，为顺利实施截污减排、清淤改造和生态环境建设奠定了基础。

（二）广泛征求意见，制定并深入论证城区河道综合治理方案

根据排查出的基础资料，编写完成《××市城区河道综合治理方案》，广泛征求各相关单位的意见和建议，并深入论证分析，最终确定了"防洪为根本，截污是关键，水质是保障，景观为依托"的整治思路，计划从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路桥梁及景观建设六个方面实施整治。

（三）加强项目考察学习

组织建设、规划、水利等部门主要负责人和部分工程技术人员，考察×××××工程建设情况，学习河道整治在组织领导、规划设计、施工建设、资金运作等方面的成功做法。

（四）划定整治红线范围

组织各相关单位多次对城区河道进行现场勘查，认真分析研究沿河破旧建筑的拆迁、河床改造、管道铺设等问题，对沿河红线范围进行定位，并计划选择勘察设计单位，对××整治工程规划红线范围内区域进行地质勘察。

（五）积极开展工程设计工作

委托×××有限公司××××设计研究院，分别对水利工程、管网工程和水质净化工程进行设计；采用邀请招标方式，邀请×××公司知名设计单位进行景观设计方案投标。

五、对我市河道整治工作的几点建议

（一）广泛宣传，唤醒公众的护河意识

要充分发挥各新闻媒体的舆论导向和舆论监督作用，利用各种形式广泛深入地宣传加强河道管理的重要意义，叫响"水清岸绿"的口号，积极争取社会各界支持和广大市民参与；抓好典型河段建设，及时总结经验，加强宣传和推广，通过治理前后的明显对比，然故更多的人感受到水清岸绿的建设效益；同时可以在简报、电视台等媒体开辟专栏，对脏乱差现象进行曝光，提高公众参与治理环境、保护环境的意识，形成全社会共同关注河道管理工作的良好氛围。

（二）加大政府资金投入

河道整治是一项改善城市环境、提升城市品位、打造城市名片的公益性工程。政府配套资金的投入情况将直接关系到工程的实施进度及各项工作任务的完成质量。建议政府克服困难，不断加大对××治理工作的资金投入，及时到位，加快河道治理和管理步伐，使××整治各项工作得以顺利开展。

（三）加强领导，明确责任

要建立"政府主导，各部门协作、整体联动"的工作机制，切实加强对××整治工作的领导。××整治工程是一项便民惠民的系统性工程，规划设计、亚行贷款、征地拆迁、清淤截污、绿化亮化、护水管理、道路桥梁等各项工作，涉及政府多个部门，各部门的通力合作是河道治理工作的组织保证。这就要求我们必须加强领导，明确各部门责任，整合各方资源，积极构建协作平台，发挥各部门工作积极性，加强协作，密切配合，协调解决工程实施中的重大问题，为工程的顺利开展创造条件。

（四）树立科学治理的理念

××整治工作要坚持以科学发展观为指导，运用先进的科技理念，结合悠久的历史文化，从"水""清""岸""绿"四个方面入手，打造以水为轴、以绿为体、以文为脉的生态景观环境。

要坚持以人为本，人水和谐的原则，充分利用现有资源，民生为先，和谐为重，以环境为依托，以水源为保障，精心构筑生态宜居城市；要坚持统一规划、分期实施的原则，按照先清淤、再治污、再水源补充、后景观绿化的建设顺序，逐步开展各项工作；要坚持先急后缓，先易后难的原则，率先启动××××治理工作；要坚持突出重点，兼顾一般的原则，优先安排事关全局的重点工程建设，因地制宜，从城市防洪、截污减排、水源补充、水质净化、道路、桥梁及景观建设等几个方面逐步推进整治工作。

（五）建管并重，长效管理

河道的长效管理是巩固河道整治建设成果，确保水清岸绿优美环境的重要环节，整治工程投资大、建设周期长，如果长效管理不到位，用不了多长时间将会前功尽弃。必须树立"政府治理，部门监管，百姓保护"的理念，不断探索河道管理新机制，强化监督，提高管理效率。建议在加快河道综合整治工作进程的同时，责成有关部门制定适合我市实际的河道长效管理办法，并依法严格管理。同时，河道保护除了硬件设施的建设外，与社会的文明程度休戚相关，必须通过各种方式引导鼓励广大市民不断增强文明卫生意识和法制意识，保证我市城区水资源环境整治进入良性循环。