关于优化“万企兴万村”营商环境 的调研报告

关于优化"万企兴万村"营商环境 的调研报告

X市政协经济委员会

一、X"百企帮百村"工作基本情况

X于2016年9月正式启动"百企帮百村"精准扶贫行动，全市197家民营企业（商会）结对帮扶114个行政村。2017年11月，针对行动开展过程中企业经营状况变化等情况，将帮扶企业调整为124家。2020年6月，新增帮扶企业1家，目前全市"百企帮百村"行动帮扶企业为125家。根据X市工商联"百企帮百村"信息化平台统计，截至目前， 125家帮扶企业以及参与过帮扶的各类经济合作组织达487家，总计投入资金近2亿元，其中产业帮扶17801.7万元、就业帮扶1301.9万元、公益帮扶589万元、技能帮扶100.3万元。

"百企帮百村"活动实现了村、企和农户三方共建互赢。部分民营企业以产业带动方式，通过延伸产业链、扩大产品销路、吸纳劳动力就业、降低成本等参与脱贫攻坚。部分企业以"金融机构+经营主体+贫困户"模式，让贫困户在不承担风险稳定享受年底分红的同时，解决了企业自身贷款难等资金问题。部分企业组织员工与贫困户结对帮扶，选派优秀党员、团员、员工到扶贫一线学习锻炼，把贫困村打造成企业的农产品生产基地、社会实践教育基地，在厚植兴企助贫的企业文化的同时，也增强了企业的凝聚力和战斗力，有力促进了企业的健康快速发展。还有部分企业通过采购、销售贫困户生产的农产品实现了助农增收。

"百企帮百村"活动开展以来，形成了实物捐赠型、就业带动型、农产品助销型、产业帮扶型和混合驱动型等多种帮扶模式。海南卫康制药X分公司与五庙程冲村结对，积极开展"卫康助力扶贫"送温暖活动、依托"卫康助学基金"开展助学就困、吸收在外务工青年回乡就业等，真正以"输血""造血"相结合的方式参与脱贫攻坚；商贸商会与水吼程湾村对接，打造"百亩菊花基地"，真正以产业为主导，以项目为抓手，带动村级发展；甬安雨具在水吼镇水吼村、天柱山镇河西村建立"扶贫车间"，通过"企业+培训+就业"模式，定期举办技术扶贫培训班，提供长期稳定的雨衣订单生产，帮助贫困户就地就近就业，实现脱贫等等。

二、调研发现的问题

"百企帮百村"行动实施以来，X农村村容村貌得到了极大的改善，农民的收入得到了显著的提高，农村集体经济也取得了一定的发展，为乡村振兴行动夯实了"造血"的基础。但在调研过程中也发现存在一些问题：

一是部分村企之间帮扶成效不明显，主要是前期结对时没有充分考虑双方的需求和意愿，难以真正实现村企优势互补、互利共赢，部分企业以捐钱捐物为主要帮扶形式，"造血"效果不明显；二是部分参与帮扶的企业还处于成长中，自身经济实力有限，帮扶带动能力不足，有的甚至几年来都没有实质性帮扶行动；也存在部分企业帮扶的村过多，出现小牛拉大车的情况；三是企业在实施产业帮扶过程中受到土地、融资、人才、农业保险、基础设施等共性问题制约，部分村产业发展定位不准，方向不明；地方配套的涉农政策缺乏引导性、及时性和连续性，激励措施有待进一步完善等。

三、优化营商环境，支持"万企兴万村"接续推进乡村振兴的建议

民营企业在决战决胜脱贫攻坚工作中发挥了不可或缺的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略深入实施，应继续发挥民营企业在"产业造血"方面的独特优势，引导民营企业坚持"万企帮万村"的好经验好做法，聚焦乡村产业、乡村建设两个重点，接续投身"万企兴万村"行动。各相关部门要加强对民营企业的支持服务，为民营企业投身"万企兴万村"行动创造良好环境。广大民营企业要充分发挥自身优势，引领做大做强优势特色产业，积极参与农村基础设施建设和公共服务提升，促进乡村全面振兴。

(一)完善制度，激励企业主动参与乡村振兴。加快制定鼓励引导支持民营企业参与乡村振兴的指导意见，切实提高广大民营企业参与乡村振兴的积极性。

一是出台相应的激励政策。物质层面包括提供税收、融资、土地、招商引资优惠政策等，精神层面包括在非公经济人士政治安排、荣誉表彰等方面给予一定倾斜。通过激励政策的制定实施，鼓励引导企业在参与乡村振兴的同时，既发展自身，又促进个人成长，推进两个健康发展，解决企业愿意投身乡村振兴的问题。由于农业产业周期长，特别是随着国家宏观政策的调整，地方配套的各项涉农政策要有指导性、及时性和持续性。我市在推进农业六大产业过程中，实行"一个产业、一名牵头领导、一个主抓部门、一套班子、一块资金"的"五个一"推进机制，建议继续坚持和完善。同时，农业产业的风险大，结合我市实际，建议增加瓜蒌完全成本、食用菌、家禽等保险品种。另外，本地企业参与乡村振兴，建议纳入招商引资范围，依托"双招双引"统筹推进，帮助企业做好安评、环评、项目申报等工作，及时兑现各项优惠政策等。

二是鼓励机关事业单位带头消费本地企业产品。调研中发现参与帮扶的125家企业中，农业企业就占了45家，这些涉农企业带动作用明显，社会贡献大。但同时这些企业大多数是农产品生产和加工企业，现代化程度不高、利润低、产业链短、抗风险能力差，特别是近年来受疫情影响，茶叶等涉农产品因物流等因素滞销明显，企业处境艰难。政府有关部门在"援企助销"方面要加强政策引导，倡导全市机关单位带头消费本地企业产品，形成X人首选"X制造"产品的良好共识。

三要积极构建联农带农富农机制。今年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，对全年乡村振兴重点工作作出了全面部署。当前的重要任务是要采取措施促进城乡产业协同发展，在保障农民主体地位的基础上健全联农带农激励机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，推进传统农业向现代农业转型升级，进而全面推进农业农村现代化。我们要做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴资金、力量、技术、机制的有效衔接，围绕全市主导产业和优势产业，引导民营企业对口承接财政衔接推进乡村振兴补助资金等产业项目的运营，补齐农村产业发展技术、设施、营销等短板，推动资源优势转变为乡村产业发展优势。要充分发挥农民的主体作用，建立利益联结机制，让农民更多参与到乡村产业振兴中来，变"输血"为"造血"，以专业化合作、社会化服务、产业化经营为主要形式融合发展，实现强农富农的目标。

(二)规划产业，实现村企共建共享共赢。乡村要充分展示本地所拥有的资源禀赋，推动乡村绿色发展，必须立足于乡村的自然资源、交通区位、人才基础、传统文化等资源优势有针对性地规划产业，准确定位，"栽得梧桐树，引来金凤凰"。