关于XX县传统村落活化保护工作情况的调研报告

关于〔…〕县传统村落活化保护工作情况的调研报告

近年来，我县积极探索保护和活化传统村落，强化改革思维探索发展村落文创产业，用艺术唤醒乡土，用创意激活乡村，打造有别于传统农村的生活方式和创业方式，建设有情怀有活力的乡村家园，走出了一条独具特色的传统村落保护活化利用助推乡村振兴新路，取得了显著成效，现将调研情况和有关建议报告如下：

一、基本情况

〔…〕县位于〔…〕省东北部，平均海拔830米，县域面积1487平方公里，辖5镇6乡152个行政村、7个社区，总人口20.53万，拥有3个中国历史文化名镇名村，22个中国传统村落，7个省级历史文化名村，13个省级传统村落。相比其他一些城市和地区，在城镇化进程中，〔…〕因交通不便、生产落后、信息闭塞，劳动力外流较多，空心化严重，村落逐步丧失了活力。面对农村日渐衰亡的困境，〔…〕县委、县政府坚持新理念引领发展，摒弃大修、大建、大改的农村发展理念，立足于〔…〕的生态优势和文化底蕴，实施古村复兴计划，通过发展传统村落文化创意产业，推动人才逆流、激活乡村动力、兴旺农村业态，把日渐"空心化"的乡村建设成为有情怀、有活力的美好家园。近年来，我县以传统村落为载体，以文创为抓手，结合全域旅游、宜居环境和美丽乡村建设等工作，积极探索传统村落保护与活化利用新路径。

二、主要措施

（一）招才引智，释放文创活力。一是注重引进人才。对文化创意产业发展起到引领或重要影响的专家学者，给予资金、项目支持，广泛凝聚国内外知名文艺专家、公益团队等人才资源，着力引入一批有理想情怀的外来优秀人才深度参与乡村建设。二是注重培养人才。大力实施文创"种子"工程，将文创公益教学纳入农村劳动力转移就业培训计划，让农民通过画画拓宽创业渠道的同时，学会与外来人员的相处与沟通。三是注重留住人才。建立"认租15年"的运作机制，给外来驻创人才提供了生活居所和创作空间；给新入住的"新村民"发放居住证，让他们更有归属感。

（二）探索实践，创新建设模式。一是创新采用"工料法"。在项目管理上，我县创新采用"工料法"计算工程成本，对材料采购、材料管理、出库管理、记工管理、项目结算等做出明确规定，以最经济、最便捷、最高效的方式实现古宅修复利用。二是创新代租代建。以乡镇村委会为平台，与古宅祖居户主签订租赁合同，"新村民"再与村委会签订租赁合同，并由"新村民"出资，村委会按工程成本为"新村民"代为修缮老屋，有效破解了传统村落"保"与"用"的难题。我县仅〔…〕村和〔…〕村就吸引社会资金700多万元，修缮利用老宅70余栋。三是创新制度建设。〔…〕县〔…〕乡先后研究制定了《〔…〕乡文化创意产业项目建设实施细则》《〔…〕乡文化创意产业项目财务核算实施细则》《〔…〕乡人民政府关于规范村级自建工程材料采购票据使用的通知》等文件，从管理机构及岗位职责、建设程序、建设管理、财务管理与监督、安全生产等方面做出规范，建立了一套符合项目特点和农村实际的管理制度。

（三）融合发展，推动业振村兴。一是"文创＋精准扶贫"。通过实施"文创种子"工程，将贫困对象就地转型为农民画家或农民创客，使其成为文化创意的参与者和创造者，激发脱贫内生动力。二是"文创＋乡村旅游"。〔…〕乡文创正以其独特理念和艺术氛围，成为了文创体验中心和文化输出地，过去几年吸引了近20000多名来自国内外的专家、学者及爱好者，他们在此驻留时间少则几天，多则几个月，有的甚至长期留在了村里，成为一道亮丽的风景线。三是"文创＋传统产业"。将传统产业和资源与文创融合，把文化创意融入黄酒包装、宣传、销售各环节，促进黄酒产业发展，家家户户酿黄酒，酿储量2000多吨，实现农村产业转型升级。四是"文创＋古村复兴"。随着文创产业的发展，古村已显现出由里到外的复兴之态，〔…〕、〔…〕、乾头、三峰等村已相继涌现出70多间农民画室、艺术空间，带动了10多家青年旅馆、咖啡吧、民宿、客栈、餐饮店、特产店的创办和发展，业态的繁荣为传统村落带来了新的活力。

三、取得成效

一是引进专家团队。先后引进〔…〕、〔…〕、复旦大学〔…〕教授、中国美院〔…〕、三农专家〔…〕、复旦大学规建院〔…〕教授等文创及院校专家团队在多个村落驻村开展村落保护活化利用、乡村振兴智力扶持研究和村庄规划设计咨询服务。

二是引进新老村民。通过改善人居环境、提供创业平台，复办村级小校，引来大批城市居民入住、大批外出村民回流。如〔…〕村，原有1400多人口，当初仅剩100多人，如今新老村民已达600多人；〔…〕村引回在外谋生的村民开始回乡创办民宿，子女回乡求学，不断迸发出新活力。

三是带动村民增收。发起"人人都是艺术家"活动，选送8批120多人次村民学习油画创作和营销，人均实现创收5000多元。残障人士〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等村民，通过学画售画，年收入少则过万，多则超10万。如今，〔…〕传统村落每年接待游客超30万人次，各种众创空间、共享空间、青年旅馆、文化休闲吧等新业态不断涌现，为古村带来新鲜活力，也为乡村振兴提供了产业支撑。

四是我县积极开展古民居、古建筑修复，农村改厕改水、环境综合整治等项目建设，改善农村人居环境，引进支教人才复办村级小学，提升村级医疗服务水平，改善乡村就学就医条件，推行服务下沉，推进基本公共服务均等化，积极发展优势，为了让长期居住〔…〕的"新村民"进得来、留得住，给"新村民"发放居住证，并在日常生活中给予更多的关心和帮助，让"新村民"有归属感，复活文化传承，举办传统文化节，活跃文化氛围。村庄变美了，文化氛围变浓了，引来人气，注入现代生活的新功能，催生生态农业、文创旅游、休闲度假、旅居养生、农家乐、民宿等新产业、新业态，引来外来移民和在外务工村民回乡创办书屋、艺术创作室、酒博馆、咖啡屋等，形成新的业态。

四、存在问题

1、产权问题。从我国现行法律中对农村集体所有权作了明确规定，农村土地集体所有权归村集体所有，村民仅拥有使用。土地使用权转让及土地留转均局限于村集体内部进行。而外来移民想在农村入驻下来或企业想开发修复，只能通过向村民租赁方式来解决，再加上承租年限的限制及农村违约现象时有发生，这样极大制约外来移民和企业资金投入积极性。因此，政府层面需积极探索明确农村老屋所有权，通过完善的管理制度来规范与保护企业的开发与修复行为。

2、机制问题。一是项目施工方面。使用财政性资金的项目，必须严格按照项目招投标程序来执行，但不少拥有资质机构的设计成果实用性差、周期长、成本高。长期以来，农村大部分房屋及街巷建设都是依赖传统工匠自行设计施工，施工成本较低，而这些人却无法直接参与项目招投标，项目中标后大都由这些传统工匠参与建设施工。农村建筑工匠参与项目建设是解决农村剩余劳动力就业、增加村民收入和乡村振兴的关键要求，因此，如何规范和引导农村建筑工匠参与农村项目建设，是当前急需解决的问题。二是资金使用方面。传统村落内大部分古民居都急需大量资金进行修缮，而目前居住在古民居内都是老弱群体却无力出资修缮，有经济能力原住户搬出古宅后也不想再出资修缮古宅，而现有财政性投入资金大都使用在公共设施上，无法对带有私有性住宅进行修缮投入，极大制约传统村落保护发展。

3、保护资金不足。传统村落保护利用涉及面广，涉及项目多，资金需求量大。目前保护资金主要依靠政府财政性投入，无社会资本和民间资金注入，造成传统村落保护资金缺口大，制约传统村落发展。

4、专业人才不足。传统村落保护涉及房建、市政、环保古建筑等多方面人才，而我县目前这些人才严重紧缺。随着乡村振

兴战略和乡村民生基础设施补短板项目实施，就更需要这些人才的引进来补充人才的短缺。

五、对策及建议

（一）科学规划严格保护。一是解决认识问题。提高对传统村落、