关于加快实施强县域行动推动县域经济高质量发展的调研报告(第4/4页)

（五）聚力城乡融合发展，推进城乡共同繁荣。没有城乡融合发展，就无法实现县域经济高质量发展。只有处理好县城与乡镇、乡镇与农村的关系，更好地固根基、扬优势、补短板、强弱项，做到同频共振、同向发力，才能整体提升县域发展水平。一要加快提升劳动者技能素质。围绕产业链打造人才链，立足县区产业链发展人才需求，探索产教融合新型人才培养模式。加强柔性引才，探索人才"市引县用""县引企用"。发挥企业、职业学校、培训机构作用，聚焦职业新工种和紧缺岗位，开展贫困家庭子女、残疾人、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训，提高县城人力资源供给。二要着力提升城镇综合服务功能。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面落实农业转移人口进城落户保障政策，吸引农业转移人口、外来人口就近落户，提高城区人口集聚能力。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升县域基本公共服务均等化水平，优化城镇医疗教育、文旅体育、社会福利、社区综合服务等设施，提升城镇综合承载能力和服务群众能力。加快县乡村商业网络建设，推进县城商贸设施改造提升，支持乡镇商贸设施共建共用，打造"多站合一、一站多能"的村级商业网点。到2025年，XX县建成以县城为重要载体的城镇化建设示范区，XX区打造成全省县域经济高质量发展和城乡融合发展样板区。三要大力实施乡村振兴示范工程。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持产业振兴支撑乡村振兴，以城乡产业融合推动城乡统筹发展，巩固扶贫产业薄弱环节，推进特色产业基地建设，增强村集体经济实力。推广"村社一体、合股联营""党支部领办合作社"模式，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体，引导新型农业经营主体发展适度规模经营。扎实开展农村人居环境整治提升、乡村建设等行动和兴业带富、培根铸魂、强基固本等工程，全面推进乡村"五大振兴"，打造全省乡村振兴XX样板。

（六）聚力优化营商环境，打造服务发展高地。营商环境是软实力的体现，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。一要深化重点领域改革。持续深化"放管服"改革，扎实开展营商环境2.0升级行动，大力推进审批制度"全覆盖、全流程、全方位"改革，力求做到"时限极短、事项极少、流程极简、效果极好"。深化园区"区域评估"和"标准地"改革，有力激发企业投资项目信用承诺制改革活力，实现项目审批再提速。全方位提高政务服务水平，加快构建县、乡镇（街道）、村（社区）政务服务线上线下一体化运行机制，提升"互联网＋政务服务"，推动"不来即享"向更多领域延伸。加强社会信用体系建设，争创全国社会信用体系建设示范城市，全力打造"诚信XX"。二要着力破解融资难题。结合县域发展定位和主导产业培育，围绕乡村振兴、生态环境、文化旅游、公共服务等领域谋划包装一批支撑县城发展的基础设施补短板项目，争取国家、省上政策资金支持。积极争取地方政府专项债券资金支持县城基础设施补短板，充分运用"债贷结合"等途径，做好项目后续配套融资。完成融资平台整合，推行县域内整合或"以市带县"模式，加快优质经营性资产注入和非营利性公益资产剥离，提升平台公司信用评级，扩大平台公司市场化债券融资规模，支持县域园区和产业发展。三要大力发展民营经济。认真落实支持民营企业发展各项政策措施，支持鼓励民营企业参与城镇基础设施和公共服务设施投资建设，鼓励民营企业家返乡创业。开展民营企业"扶小创优"培育行动，实施制造业"单项冠军""专精特新"企业培育工程。拓宽民营企业融资渠道，大力推行"政银担""助保贷""互助贷""信易贷""税务贷""供应链金融"，深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，积极创建全国供应链创新与应用试点城市。