区优化营商环境调研报告

〔…〕区优化营商环境调研报告

根据区委区政府相关工作安排，我到〔…〕政务大厅和各有关单位、企业开展了优化营商调研，听取各方意见，了解〔…〕区开展优化营商环境工作的当前现状和存在问题。

一、〔…〕区开展优化营商环境工作成效

（一）政务服务事项"只进一扇门"。我区深入推进行政审批"三集中、三到位"，根据政务服务事项"应进必进"的工作要求，将全区220项行政权力事项和公共服务事项，集中到政务大厅办理。分领域实现"一窗受理、集成服务"。积极探索按照投资项目、商事登记、社会事务等类别的设立，2022年以来，根据〔…〕省及〔…〕市关于"一窗受理，集成服务"的工作要求，在原来集中"一扇门"的基础上，开设企业开办专区，增设工程建设项目报建专区，逐步推进分领域为企业和群众提供集成服务。投资项目类，实现了建设用地修建性详细规划与工程设计方案合并办理，质量安全监督手续与施工许可证合并审批，实现了施工图审查、工程招投标、质量安全监督及施工许可一窗受理等，并联审批，让办事群众和企业"只进一扇门"，做到"大厅之外无审批"。

（二）深化"放管服"改革，建好"一张网"。实施"一事通办"改革，强力推进电子政务工作。实现网上审批，自从开通〔…〕省一体化网上办事平台，编制完成"三张清单"（"一次性告知""最多跑一次""一次不用跑"）。同时，梳理认领事项目录，安排专人负责事项目录梳理工作，组织各部门开展梳理，目前已基本梳理完成。2022年全力提高网上办结率，政务事务事项录入80项，网上可办理事项76项，网办率达到95％。

（三）设立企业开办专区，实现企业开办"一窗受理，一站办结"。设立企业开办专区，企业开办窗口发放营业执照、印章、发票（一日办结）。企业根据需求自由选择不同的套餐服务，办理企业开办业务总共79件；申请人选择需要合并办理套餐办理业务，设立专区以来，办理套餐三的有50户、套餐四29户。政务大厅企业开办专区设企业设立登记窗口2个，实行"审核合一、一人通办"制度。设印章刻制窗口2个、发票申领窗口1个，办结时限由原来的3个工作日压缩至1个工作日办结，完成了〔…〕省关于企业开办百日攻坚行动的指标任务。政务大厅配备安装自助电脑2台、自助打照机及税务服务终端机各1台等设备，安排导办人员指导申请人办理全程电子化业务，提高网上办理率，推进企业登记全程电子化登记，形成线上线下功能互补、相辅相成的企业开办政务服务新模式。

（四）设立工程建设项目办理专区，大大缩短项目报建办结时限。行政审批局集中办理发改、规建、环保、市政等部门行政许可的基础上，进一步探索分领域提供集成服务，工程报建实现了只在一个部门办理，从投资许可阶段到规划许可及施工许可阶段，实现了项目报建"一站式办结"。通过简化办理环节，目前，我区备案类工程建设项目取得施工许可证取得时间已从原49工作日优化至35工作日，核准类工程建设项目从原来的49个工作日，压缩至45个工作日，办理环节分别简化至10个和12个，对应〔…〕省关于备案类工程建设项目要求的办理时限50个工作日和核准类工程建设项目办理时限60个工作日，〔…〕区均缩减了15个工作日。

（五）纳税便利、税收优惠、企业减税。税务部门首次进驻政务服务大厅，承办城乡医保费征收、税务备案、税费种登记、身份信息采集、个税密码发放、发票申领、票种核定、税务登记信息变更等8项业务。税务部门贯彻落实《办税事项"最多跑一次"清单》，缩短办税时间；推出十条优化税收营商环境新举措，以进一步减少办税资料、简化办税流程。不断优化电子税务，在原有的增值税及附加税费、文化事业费可以"一键零申报"的基础上又增加了企业所得税月（季）报、印花税"一键零申报"；房产税、城镇土地使用税合并申报；逾期申报、欠缴税款及滞纳金可以网上申报。8月底，深化增值税改革涉及增值税一般纳税人450户，比4月底增加34户。4－8月实现整体净减增值税2740.43万元，减税幅度17.93％。其中，减税（含税负持平，下同）户数432户，占96％，合计减征增值税2766.67万元；增税户数18户，占4％，合计增加增值税26.24万元。2.累计新增减税6098.64万元。小微企业普惠性政策新增减税626.29万元，个人所得税改革新增减税1620万元，累计人均减税0.08万元。科技创新的企业所得税优惠政策，其中，提高研究开发费用税前加计扣除比例政策（50％提高至75％）新增减税180.53万元。

（六）营造企业引才环境氛围，促进创新创业。落实人才引进政策，大力推进"大招商"工程，开辟人才引进"绿色通道"，在编制、职称评审、聘任、配偶子女就业、就学等方面给予优惠，刚性引进放开公开招聘等条件。发布《〔…〕区急需紧缺高层次人才目录》，充分发挥国家级专家服务基地、〔…〕现代特色休闲农业人才小高地等平台作用，着力培养一批实用农业技术、专业技术人才。2022年以来，共举办新型职业农民、农业人才等培训班14班次，共培训1000多人。在2022年中国创新创业大赛〔…〕省区〔…〕市选拔赛暨〔…〕市创新创业大赛中，我区组织6家企业参赛，比2021年增长了100％，其中〔…〕省中〔…〕科技有限公司获一等奖，〔…〕省〔…〕工程机器有限公司获三等奖。

（七）加强市场监管，规范了企业信用行为。按照《部门随机抽查事项清单》及年度抽查工作计划分别于7月初和9月初开展第一和第二批随机抽查工作，第一批双随机抽查市场主体63户已于7月底前全部完成，并将抽查结果在国家企业信用信息公示系统上记于企业名下。第二批双随机抽查市场主体461户，随机抽查工作于9月初开始，于11月底前完成。按上级相关文件要求7个工作日内，将行政许可和行政处罚等信用信息定期上报到市局信用监督管理科由市局一级负责统一履行公示职责。

（八）金融服务实体经济的水平和效率得到提升。不断提升金融服务质效，完善服务机制。健全政银企对接机制，我区于2022年5月份联合〔…〕税务局以及5家金融机构组织策划和实施了"政企银税互动"服务月活动，通过政府统筹搭台、金融机构积极参与，助力解决我区企业融资需求。研究出台优化营商环境获得信贷指标百日攻坚实施方案，并组织推进落实；大力推进普惠金融发展，深化农村金融改革、融资担保体系建设。在农信社"农村金融服务室"社区全覆盖的基础上，与〔…〕银行〔…〕分行合作继续打造"农金村办"升级版本，缓解我区金融机构少，居民办理业务不方便的难题。根据〔…〕市小微企业融资担保公司统计，截至8月31日，〔…〕区担保业务在保余额4420万元，2022年新增在保余额3000万元。[!--empirenews.page--]

调研过程中，企业对我区审批部门尽职尽责、热情周到的服务表示高度赞扬和诚挚感谢，充分肯定了我区优化营商环境工作。

二、存在的主要问题

2022年以来，区委区政府和有关部门做了大量工作，但从调研情况看，我区营商环境还存在一些不容忽视的问题：

（一）优化营商知晓率不高。办事群众对优化营商环境工作新的办事流程和办事便捷度不够了解，不清楚网上办事流程。

（二）存在部分企业用地难、项目落地难的情况。交付用地不干净，项目落地速度慢，影响建设进程。基础设施配套不完善，突出表现为路网建设不完整，"断头路""残疾路"比较多。

（三）企业不动产登记的遗留问题。由于没有按照规划进行建设，〔…〕高新区个别企业至今没有通过竣工验收，没有取得不动产登记条件，因而也无法进行抵押贷款扩大生产。

（四）个别企业融资难。企业融资程序多，手续繁琐，审批额度不理想，时间长，费用还不少，严重影响企业贷款信心。

（五）缺乏部门联动机制。部门间联动不够，有些部门优化营商环境意识仍不强，不清楚本部门优化营商环境工作任务。

（六）政务大厅咨询导办员岗位空缺，审批专业技术人才紧缺。政务大厅咨询导办员岗位长期空缺，在多次检查中被指出空岗问题，极不利于政务大厅日常工作开展，且按照实体政务大厅人员设置要求，需有一名提供咨询引导的工作人员。〔…〕区正处于发展加速期，审批项目业务多，审批业务人员已是一人多岗现象，工程建设项目报批材料审核岗位长期出现空缺，不利于审批工作开展。

（七）政务大厅基础设施建设不完善。〔…〕政务服务中心租用〔…〕苑5幢2楼办公，办证大厅面积仅448.5平方米，由于场地限制，基础设施不完善。近期，增设了刻章、税务、消防设计、商品房预售等6个窗口，窗口工作人员密集办公，群众办事拥挤。

（八）民办幼儿园、民办教育机构设立因消防验收问题无法审批。民办幼儿园、民办教育机构设立在办理过程中，由于办学用地不属于教育用地，无法办理消防验收，导致无法审批民办幼儿园、民办教育机构设立和办学许可。

（九）行政审批委托不完善，行政审批法律依据不够充分。〔…〕区目前在办的事项中，各行政审批权力下放的法律依据不充分，特别是机构改革后，改革后的职能部门未对相应的事项进行重新委托。而〔…〕区目前办理的事项仅限于项目建设前期手续的主要部分，很多相关联的审批例如人防、防雷、抗震等还在市直部门办理，而个别项目的审批结果有些部门不予承认，对优化营商环境造成不良的影响。

三、优化营商环境意见及建议

（一）加大优化营商工作宣传力度。通过政府门户网站、新闻媒体、印发宣传册等渠道，宣传优化营商环境政策，提高知晓率，让群众切实感受到优化营商环境为办事带来的便利。

（二）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，破解征地工作难题。统筹经济社会发展，围绕实现