关于产业园区建设的调研报告

关于产业园区建设的调研报告

当前，房地产行业已从增量为主时代迈入存量为主时代，依靠房地产开发推动城市发展的模式已经难以为继。X区打破传统路径，坚持以产业思维推动城市发展，与省科学院共建X省科学院（X）科创园--X，打造以科技创新引领的美妆产业集群，探索出通过做强产业带动人口集聚、推动城市发展的新路子。市委政研室对X建设情况进行了专题调研，形成了调研报告。

一、基本情况

X年X月X日，X区政府与省科学院全资企业X省高新技术实业有限公司签订战略合作协议，共建X。围绕化妆品、医疗美容、生物医药、生命健康等领域，打造研发、中试、检验检测、综合服务一体化的科创综合体与产业培育平台，着力推动成果转化，积极引育中小企业，加快形成产业集群，有效带动人口集聚，努力实现以产聚人、以人旺城、以城促产的良性循环。

X占地X亩，规划建设"一院一基地一平台"，即X产业技术研究院、成果转化中试基地、企业共享孵化平台。今年4月22日，X正式开园。目前，X产业技术研究院按照边建设边引人才、出成果的思路加快建设，成果转化中试基地、企业共享孵化平台已投用，建成创新平台5个，入驻创新团队6个，引进和孵化科技型企业13家。预计3年内建成市级以上创新平台5个以上，培育科技型企业50家以上、高新技术企业5家以上，引入创新创业团队10个以上，形成良好的创新生态和产业生态，打造百亿级美妆产业集群，实现"产"、"城"、"人"融合发展目标。

二、主要做法

（一）明确产业主攻方向。X区研究分析发现，目前，我国美妆产业发展已进入快车道，产业规模在4500亿左右，未来还有巨大的增长空间；以北京、广州、上海、成都为辐射中心的"东、西、南、北"美丽健康产业布局形态逐渐形成，中部地区美丽健康产业尚处于空白；随着中国制造、中国品牌的崛起，国潮热席卷消费领域，消费者正从信奉国外大牌向追捧国潮美妆转变，新锐国潮品牌加快涌现；X文化底蕴深厚、中药材资源丰富，可为美妆产品植入独特的文化基因，并实现中医药原材料源头直采；美妆产业具有高科技含量、轻资产规模、重复式消费、流量化营销的特点，有利于X区避开产业基础较为薄弱的短板、培育新的产业业态。基于以上认识，X区按照"瞄准一个科研创新方向、带动一批品牌企业、形成一个产业集群、培育一批产业隐形冠军企业"的思路，抓住美妆行业新风口，明确了打造美妆产业集群的主攻方向，推动产业发展打开新局面。

（二）链接高端创新平台。省委提出重建重振X省科学院后，X区经过认真研究后认为，省科学院拥有高研中心、生物医学研究所、激光制造研究所等领域创新团队，具备整合X大学、X中医药大学、中科院昆明植物研究所等国内外高校院所创新资源的能力，能够为X建设提供强大的科技支撑。基于此，X区积极与省科学院对接合作，共同建设X。省科学院负责整合国内外科创团队、人才等创新资源，提供研究、中试、检验检测等技术设备，做强科研实体，做大科研平台。X区负责园区选址、土地整理，以及办公大楼、食堂、宿舍等配套设施建设，做好环境改造提升等服务。双方共同引育美妆产业上下游企业，汇聚产业链资源要素，打通产学研用链条，形成"院地合作、共建共享"的产业合作模式。

（三）充分利用低效空间。针对城市发展空间受限问题，X区通过破产重整、搬迁改造，成功盘活原巨龙通信设备集团有限公司低效工业用地，解决了X用地问题。巨龙公司建于1974年，是从事通信产品研发生产销售的国有企业。近年来，由于公司发展停滞，主要以出租厂房维持运营，部分厂房闲置，厂区利用效率低，造成土地资源浪费。X区通过对巨龙公司实施破产重整，获得企业地块处置权，引导厂区内租赁厂房的企业搬迁至其他园区，招引美妆产业市场主体入驻，建设X。建设过程中，主要在对原有厂房进行改造提升的基础上，围绕美妆产业需求，完善科研、中试、成果转化、生产生活等园区功能设施，将低效利用资源转化为承接高能级平台和高成长性企业的载体。

（四）科学确定运营模式。围绕促进创新链与产业链融合，探索"企业家出题、科学家答题、地方政府支持"的运营模式，加快构建基础研究在省科学院、应用研究在X、成果转化在X的产研用深度融合发展格局。强化企业创新主体地位，由企业以市场需求为导向提出科研问题，由科研院所开展科研攻关并形成应用型成果，再由企业推动成果在本地转化并走向市场。X区围绕促进科技成果就地转化，出台相应措施，为企业和科研院所提供政策支持。目前，X科研团队与合作企业已突破核心技术10项，实现成果转化30项。比如，武汉长江激光有限责任公司提出研发光电美容仪器课题，省科学院首席专家、院长徐红星团队承接该课题，研制出激光减脂仪等产品，企业量产投放市场后反响良好，该公司有意从武汉搬迁到X。比如，X汉方药业提出女性美容养颜内服产品课题，X产业技术研究院首席科学家康文艺团队承接后，研制出系列中药养颜内服产品，已完成中试准备进入量产阶段。

（五）建立利益联结机制。X区通过建立"科研机构有收入、企业有效益、政府有税收"的利益联结机制，让各方主体在互利共赢中协力推进X建设。省科学院主要通过下属的X产业技术研究院和X运营公司，获得知识产权分红和科技成果转化收益。入园企业依托X科研优势，高效转化科技应用成果，生产销售适销对路的美妆产品，获得经营收益。区政府主要通过平台公司经营园区物业获得厂房租金等收益；通过对产业链上下游优质企业进行投资获得投资收益；通过支持帮助美妆产业不断发展壮大，有效增加税收收入、带动居民就业、改善人口结构、促进城市发展，实现良好经济社会效益。

三、主要启示

（一）促进城市发展要强化产业思维。产业是城市高质量发展的基石。X区改变过去以房地产开发驱动城市发展的传统思维，坚持以产业思维发展城市，初步探索出一条以科技创新引领产业发展、以产业发展吸引人口集聚、以人口集聚促进城市发展的新路径，推动"产"、"城"、"人"良性互动。促进城市发展，必须树立产业思维，找准产业发展主攻方向，积极构建产业发展平台，大力引育优质市场主体，以产业发展带动人口集聚、激发城市活力，加快形成以城聚产、以产兴城、产城融合的良好局面。

（二）促进城市发展要注重创新引领。创新是城市的活力和后劲所在。X区针对产业"先天不足"问题，以创新为突破口，搭建高能级创新平台，集聚优质创新资源，引育高新技术企业，培育壮大特色产业集群，实现美丽产业"无中生有"。促进城市发展，必须发挥科技创新的引领作用，准确把握人才、技术和资本等创新资源强流动性的特征，着力打造创新平台载体，畅通创新资源流通渠道，营造低成本的创新环境，导入全省、全国、甚至全球的创新资源，为高质量发展注入不竭动力。

（三）促进城市发展要用好市场手段。市场是高效配置资源、推动城市发展的有效手段。X区准确把握产业发展趋势，精准选择国潮美妆产业主攻方向；以市场需求为导向，形成"企业家出题、科学家答题、地方政府支持"的园区运营模式；建立市场化利益联结机制，构建政府、科研机构、企业互利共赢的良好发展格局，都体现出市场思维对推动经济发展的重要作用。促进城市发展，必须牢固树立市场思维，运用市场理念谋划产业发展，用好市场手段整合资源要素，利用市场力量破解瓶颈问题，促进城市经济发展提质增效。

（四）促进城市发展要盘活存量资源。如何破解土地资源瓶颈是城市发展面临的共性难题。X区针对土地资源短缺与闲置浪费并存的问题，通过低价收购破产企业闲置厂区、改造提升老旧厂房，充分盘活低效资源，"腾笼换鸟"导入美妆产业，有效破解了城市发展空间受限的难题。促进城市发展，必须善于发掘利用存量资源，尤其是在当前各地政府财力紧张、增量资源匮乏的情况下，更要梳理掌握现有资源状况，注重盘活低效用地、闲置物业等资源，以盘活存量求发展增量，为城市发展提供有力支撑和保障。

四、对X区的工作建议

X正处于发展起步阶段，当前需要突出抓好科技创新、成果转化、市场主体引育等重点工作，为X未来发展奠定坚实基础。

（一）积极争取优质科研项目。支持X产业技术研究院积极向省科学院争取更多美妆领域优质课题，努力实现高水平创新成果持续产出。联合高校、其他科研机构、合作企业共同申报科研课题，合作开展科研攻关，积极参与重大科技项目"揭榜挂帅"，不断拓宽科研项目和创新资源的渠道，在更大范围内争取更多科研资源投入和优质科研项目落地。加强与产业链上下游企业沟通对接，深入了解企业需求，以市场为导向深入谋划实施一批技术含量高、市场潜力大的优质科研项目，以高质量科研项目引领园区高质量发展。

（二）加快科研成果就地转化。X应加强与企业对接沟通，积极开展研发合作，推动更多科研成果就地转化，打造以X为核心的美妆产业科研成果转化生态圈。区政府可设立专项基金，制定风险担保、贴息贷款、税费减免等专门支持政策，进一步激发企业就地转化科研成果的动力；制定奖励政策，根据科研成果就地转化数量及实际成效，强化对产业技术研究院、企业、科研项目团队和个人的奖励，进一步调动各方推动科研成果就地转化的积极性。

（三）注重关联企业引育孵化。围绕天然植物化妆品原料研发生产等特色定位，充分利用牡丹、艾草等原料植物产地优势和科技研发优势，有针对性地引育原料植物种植、原料生产、品牌化妆品生产等产业链上下游企业，培育具有地方特色的美妆产业集群。注重招大引强、龙头带动，重点引进中医药科技、功能性食品、光电美容等行业头部企业，充分发挥龙头企业引领带动作用，促进产业要素资源向X集聚。大力引育中小科技企业，着力建设全要素、低成本、便利化、开放式的科创服务平台，为美妆行业中小企业提供科研、创投、咨询、中介等企业孵化全链条服务，打造更多行业"小巨人"、"隐形冠军"。

五、对县区的工作建议

X区和省科学院合作共建X的经验，对其他县区具有一定借鉴意义，各县区应积极探索以科技创新引领产业发展、以产业发展吸引人口集聚、以人口集聚促进城市发展的新路径。

（一）牢固树立产业思维。坚决摒弃靠房地产拉动城市发展的传统理念，坚持产城融合发展，搭建高能级创新平台，打造高质量产业体系，建设高品质人居环境，实现城市内涵式发展。围绕产业建城市，以更高标准推动城市提质，优化教育、医疗等公共服务，谋划打造一批未来社区，不断增强城市吸引力。围绕产业聚人才，发挥高端项目引领作用，营造高品质生活环境，引入新兴消费业态，吸引更多青年人才落户，改善城市人口结构，增强城市发展动力活力。围绕产业优服务，纵深推进"放管服效"改革，系统性重塑行政审批制度改革，加快提升政务服务标准化便利化水平，千方百计为企业排忧解难，全力支持企业做强做优做大。围绕产业抓队伍，深入研究产业发展态势，强化专业知识培训，选派优秀干部到经济发达地区跟班学习、挂职锻炼，推动更多党员干部成为抓产业的行家里手。

（二）注重引进创新资源。抓好创新平台建设，以完善市场化运营机制为重点，推动传统研发机构向新型研发机构转型，加强与专业运营团队合作引进高层次人才、高水平成果、"专精特新"企业，更好以平台聚资源、促创新。培育壮大一批高质量科技产业社区，积极引育科技型初创企业、中小企业，为地方培育具有核心竞争力的产业集群奠定良好基础。完善创新服务体系，科学布局资本市场、技术服务、创业辅导等创新服务平台，积极引入知识产权、科技咨询、检验检测等第三方专业机构，让创新主体能更便捷获取资源、享受服务。用好"以投带引"模式，充分发挥在洛产业投资基金和科创母基金作用，积极对接社会资金，为具有原创性技术、稀缺性资源的企业提供多元化精准化定制化的金融服务。

（三）积极盘活闲置资源。把盘活闲置低效资源作为释放发展空间、激发发展活力、实现高质量转型的重要途径，向"闲置存量"要"优质增量"。动态掌握存量资源底数，围绕本地产业发展规划制定整体盘活计划，根据低效用地企业实际情况"一企一策"分类盘活，确保土地资源整体高效利用。坚持依法依规、市场化方式、最大限度发挥土地效益原则，通过协商收回、协议置换、退二优二等方式，推动低效用地腾退出清。完善土地供应制度，建立差异化资源要素配置机制，明确建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并纳入土地供应合同或协议，从源头上防范新的低效用地产生。

（四）用活用好市场手段。深化要素市场化配置改革，加快培育要素市场，完善要素市场化交易平台，健全主要由市场决定要素价格的机制，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，促进各类要素协同向先进生产力集聚。用好市场化产业运营手段，大力招引懂产业、有资源的专业运营商，深化政府与运营商的合作，让运营商在更大范围对接引进资源，为企业提供更专业更优质的服务，更好推动产业发展。用好市场化投融资手段，探索建立"引导基金+市场化基金+投贷联动"的多元金融服务体系，扩大企业上市、发债、基金股权投资等直接融资规模，不断拓宽融资渠道，更好促进经济高质量发展。