关于“三调对接”调解模式的调研报告

关于"三调对接"调解模式的调研报告

人民调解是充分依靠群众智慧和力量，及时就地化解矛盾纠纷的重要手段。〔…〕县聚焦矛盾纠纷集中领域，积极探索访调对接、警调对接、诉调对接等调解模式，着力构建矛盾纠纷源头治理、综合治理机制。通过实施"三调对接"，防范化解矛盾纠纷，宣传普及法律知识，实现了降低信访量、降低治安案件量、降低诉讼量、提升群众满意度"三降一提升"目标。今年以来，县人民调解中心共处理矛盾纠纷〔…〕件，全县信访总量同比下降〔…〕%、重复信访案件数量同比下降〔…〕%，治安案件数量同比下降〔…〕%，民事诉讼案件数量同比下降〔…〕%、万人成诉率保持全市最低，县域社会治理水平持续提升。市委政研室对〔…〕县"三调对接"工作进行了调研，形成了调研报告。

一、主要做法

〔…〕县聚焦信访、诉讼、治安等矛盾纠纷集中的领域，针对各类纠纷的不同特点，完善组织架构，细化调解流程，强化部门联动，探索形成"三调对接"调解模式。

（一）"三级网络"全覆盖，延伸人民调解触角。坚持把完善人民调解工作组织架构作为基础性工作，构建覆盖县乡村三级的人民调解网络，打通了人民调解服务群众的"最后一公里"。一是搭建县级人民调解平台。建立"1+7+N"工作平台，"1"即县人民调解中心，负责牵头抓总，协调推进各领域人民调解工作；"7"即成立诉前纠纷、信访事项、消费纠纷、医疗纠纷、婚姻家庭、自然资源纠纷、人力资源纠纷等7个行业性专业性人民调解委员会，并进驻县人民调解中心集中办公；"N"即聘用20余名专职人民调解员，分派到7个行业性专业性人民调解委员会调解工作室，实现矛盾纠纷专人专管专调。二是推动调解工作向乡镇（街道）覆盖。成立〔…〕个乡镇人民调解委员会，每个乡镇选聘〔…〕名以上专职人民调解员，会同综治办、派出所、司法所、基层法庭，共同完成本辖区内矛盾纠纷调解工作。三是推动调解工作向村（社区）延伸。每个村（社区）选聘〔…〕名专职人民调解员，与法官、检察官、警官、法律服务官"四官"服务工作队联动，推动调解工作向村（社区）延伸。通过构建县乡村三级人民调解网络，为群众提供及时、免费、权威的调解服务，实现"小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交"。

（二）"三调对接"把源头，前移人民调解阵地。依托县人民调解中心对矛盾纠纷的类型、分布等进行分析研判，针对矛盾纠纷最为集中的信访、诉讼、治安三大领域，分别在县信访局、县法院、部分基层法庭和公安派出所设立调解工作室，前移调解阵地，强化矛盾纠纷源头预防化解。一是做好访调对接。信访事项人民调解委员会在县信访局设立调解工作室，派驻专职人民调解员〔…〕名。对适宜调解的信访事项，由信访局移交调解工作室，调解成功的双方签订调解协议书并经信访局回访确认。二是做好警调对接。乡镇（街道）人民调解委员会在辖区派出所设立调解工作室，由专职人民调解员协助公安机关调解治安纠纷。能当场调处的由公安民警通知调解员到场调解；对不适宜当场调解的，经双方同意，由调解员择日组织调解。三是做好诉调对接。诉前纠纷人民调解委员会在县法院和〔…〕个基层法庭设立〔…〕个调解工作室，派驻〔…〕名专职人民调解员，依法开展矛盾纠纷调解。对适宜调解的矛盾纠纷，由县法院积极引导当事人通过专职人民调解员先行调解，调解成功后双方签订调解协议书并进行司法确认。今年以来，〔…〕访调对接受理案件〔…〕件、警调对接受理案件〔…〕件、诉调对接受理案件〔…〕件，调解成功率分别达〔…〕%、〔…〕%、〔…〕%。

（三）"一套机制"保运转，凝聚协调联动合力。建立县人民调解中心统筹调度、相关部门联动联调、调解组织专业互补的协作配合机制，凝聚人民调解工作合力。一是建立中心调度机制。由县人民调解中心居中调度，围绕矛盾纠纷的受理、调解、回访等各环节，建制度、定岗位、明责任并推动落实，实现一站式受理、一揽子调处、全链条化解。二是建立部门联动机制。建立由县司法局、信访局、公安局、法院等部门为成员的联动小组，加强协作配合，定期会商研判，科学分析产生矛盾的根源以及预防调处化解办法，力争将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。三是建立跨界协调机制。成立县人民调解员协会，把全县各行业、各层级调解员纳入协会管理，发挥好服务会员、行业自律、跨界协调等职能，对跨区域、跨部门、跨行业的疑难矛盾纠纷，由协会协调各方共同参与调解，实现调解组织从"单线作战"向由协会统筹协调"联合作战"转变。

（四）"四项保障"做后盾，确保常态长效运转。从人员、资金、场所、培训四个方面，强化工作保障，确保"三调对接"常态长效运转。一是强化队伍保障。从"两代表一委员"和律师、乡贤、"五老人员"中选聘在群众中有一定威望和亲和力的人员担任专职人民调解员，让人民调解有力度更有温度。二是强化阵地保障。在人流聚集、交通便利的中心城区建成〔…〕平方米的县人民调解中心，提供人民调解、法律咨询、法律援助、司法公证、司法鉴定等"一窗式"受理、"一站式"服务。按照有场所、有标牌、有制度、有印章、有文书、有台账"六有"标准，依托乡镇司法所设置〔…〕个乡级调解工作室，依托党群服务中心设置〔…〕个村公共法律服务工作室。三是强化经费保障。制定《〔…〕县人民调解员经费保障实施办法》，将专职调解员工资纳入财政预算，每月基本工资〔…〕元。实行"以案定补"，以调解成功并录入人民调解信息管理系统的案件为准，向人民调解员发放案件补贴，其中，仅需达成调解协议的简单案件，每成功调解录入一件补贴〔…〕元；需调查取证、整理案卷的复杂案件，每成功调解录入一件补贴〔…〕元，充分激发人民调解员的工作积极性。四是强化培训保障。建立人民调解员定期培训、全员轮训制度，每年定期组织举办人民调解员业务培训班，邀请相关专家学者宣讲《人民调解法》《民法典》等法律法规，传授人民调解知识技能。目前，参训〔…〕人次、覆盖面达〔…〕%，通过培训不断提升人民调解员的法律素养和调解能力，推动"三调对接"工作提质增效。

二、主要启示

〔…〕县探索创新的"三调对接"调解模式，织密了基层人民调解工作网络，完善了矛盾调处工作机制，从源头上预防和减少了矛盾纠纷，为做好人民调解工作带来以下启示。

（一）做好人民调解要勇于担当、主动作为。勇于担当、主动作为是推动人民调解工作模式创新的前提。〔…〕县围绕完善矛盾纠纷防范化解机制，主动延伸调解工作触角，积极探索"三调对接"调解模式，变被动接访应诉为主动溯源调解，变单一部门调解为多部门联动调解，调解成功率和群众满意度不断提升。做好人民调解工作，要立足职责、主动作为，积极探索人民调解工作新模式新路径，着力构建多层次、宽领域、广覆盖的调解工作网络，为群众提供多渠道、低成本、高效率的调解服务。

（二）做好人民调解要搭建平台、整合资源。搭建平台、整合资源是做好人民调解工作的基础。〔…〕县通过建强各级调解阵地、拓展人民调解功能，有效整合司法、行政和民间调解资源，在前端分级分类化解矛盾纠纷，减少了信访、治安、诉讼案件总量，节约了司法和行政资源，降低了当事人的时间和经济成本。做好人民调解工作，要搭建矛盾纠纷化解平台，统筹整合县乡村各级和信访、法院、公安等各部门调解资源，推动矛盾纠纷繁简分流，实现调解资源优化配置，让矛盾纠纷化解更加便捷有效。

（三）做好人民调解要完善机制、协调联动。良好的体制机制是人民调解工作有效开展的重要保障。〔…〕县围绕保障"三调对接"调解模式有序运行，建立完善中心调度、部门联动、跨界协调等机制，规范各级调解组织受理、登记、转办、督办、反馈等工作流程，实现县乡村层级清晰、各部门协同联动的良好工作格局。做好人民调解工作，要在建好调解工作网络的基础上，完善统筹协调、部门联动、规范运行、经费保障等工作机制，推动形成人民调解与行业性专业调解、行政调解、司法调解相互衔接、优势互补的大调解工作格局。

（四）做好人民调解要下沉一线、源头治理。强化源头治理是提升人民调解工作效能的关键。〔…〕县在充分研究分析矛盾纠纷集中领域的基础上，发挥人民调解扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意等优势，依托人民调解三级网络和"三调对接"平台，推动调解工作重心向基层下移，最大限度地把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。做好人民调解工作，要推动关口前移、力量下沉，把矛盾纠纷调处在基层一线，不断提升矛盾纠纷源头治理实效。

（五）做好人民调解要建好队伍、提升能力。稳定、专业的调解员队伍是做好人民调解工作的重要支撑。〔…〕县将各行业人才以及乡村"五老人员"纳入调解专家库，通过强化业务培训和实践锻炼，不断提升调解员队伍能力素质，为提升人民调解工作质量夯实了基础。做好人民调解工作，要加强人民调解员队伍建设，完善人民调解员选任、管理和培训制度，创新动员社会力量参与的制度机制，不断优化队伍结构、提升业务能力，打造专业化规范化的人民调解员队伍。

三、工作建议

〔…〕县以"三调对接"就地化解矛盾纠纷的做法成效明显，值得各地学习借鉴。结合实际，提出以下建议：

（一）加强联动对接，凝聚调解合力。目前各县区除信访领域普遍建立了访调对接机制外，司法、公安等领域与人民调解联动对接机制还不完善，相关部门与人民调解部门协作不够紧密、联动不够及时，矛盾纠纷对接调处机制尚未形成。建议：各县区要深入研究矛盾纠纷高发领域，有针对性地完善人民调解与相关领域工作对接机制，推动形成访调、警调、诉调等优势互补、联调联动的调解工作格局，合力将矛盾吸附在一线、化解在萌芽、解决在基层。

（二）完善组织网络，扩大覆盖范围。目前，各地县乡人民调解组织相对健全，但行业性、专业性人民调解组织和村（社