市推进乡村振兴调研报告(第4/5页)
（六）人居环境整治存在短板和弱项，需进一步提升档次和水平
X人居环境整治效果明显，但在废物处理、拆危治乱、卫生户厕方面还有很多工作要做。调查问卷显示，X%的职工群众认为连队环境最需要改善的是垃圾及废弃物及时处理，X%的认为是道路硬化，X%的认为是绿化美化，X%的认为是改厕改圈。基本公共服务水平仍需提高，与职工群众日益增长的美好生活需要还有差距。调查问卷显示，X%的职工群众认为连队最需要完善的公共服务是卫生及健康服务，X%的认为是丰富多彩的群众文体活动，X%的认为是托幼养老服务，X%的认为是较高水平的义务教育，X%的认为是畅通的网络。以上两个问题的调查结果，与对师团干部和连队"两委"的调查结果大体一致。
团场、连队居住区整体设计和建设仍需深入，整体特色不突出，目前只解决了"有没有""够不够"的问题，"好不好"问题仍然任重而道远。总体上看，与其他X相比，X在人居环境整治方面投入的资金有限。一些职工群众的内在动力和积极性尚未充分调动起来，过多依赖团场和连队，自主意识待唤醒。调查问卷显示，X%的师团干部和连队"两委"认为人居环境整治中存在的主要问题是缺资金，X%的认为缺整体规划和持续性推进，X%的认为缺多方参与。
（七）基层治理能力仍需提高，凝心聚力作用仍需加强
连队"两委"收入差距较大，有的一年收入X万元左右，有的一年收入几十万，发展积极性仍需激发。大多数连队"两委"的收入仅限于工资收入和身份地流转的费用；有的连队"两委"自己种植身份地，有较好的收益；有的连队"两委"流转他人的土地，从事大规模种植；或进行特色养殖，如X养山猪，或入社分红。在发展连队集体经济和合作社方面，连队"两委"态度不一，有的积极参与，有的被动介入；有的思路和想法清晰、有干劲，有的应付了事、悲观消极。在涉及财务问题上，连队"两委"为求稳妥、不出事，大事小事均搞"四议两公开"，事事公开，非常耗费精力，导致一些连队为省事、避免麻烦，索性不干。
换届后的连队"两委"普遍年轻，历练少，缺乏做好群众工作的经验，对职工群众的所思所想所盼还不能及时动态掌握和分析，对各类惠民政策的宣传解释力不够，对职工群众思想工作生活等方面存在的苗头性问题难以及时化解，办法不多，基层管理水平和服务群众的能力均有待提升。基层负担重，上级要求高、任务重，文山会海、填表做台账影响正常工作，"两委"无更多时间和精力去谋划思考如何发展连队经济、如何带领职工增收致富，工作疲于应付。执行力强，但缺乏创新，创造性地开展工作不够。调查问卷显示，X%的师团干部和连队"两委"认为团场、连队党组织的凝聚力、战斗力表现一般。
职工群众的身份意识还有待增强，参与乡村振兴各项任务的积极性仍需充分调动。调查问卷显示，X%的师团干部和连队"两委"、X%的职工群众认为，连队职工群众的身份意识不强、得利的事就干、不愿意履行职工义务；连队职工群众仍存在一些普遍问题，如，不讲卫生，生活习惯不好；不讲文明，存在陈规陋习，等等。
三、解决问题的思路建议
（一）积极拓宽资金渠道和加大管用实用政策支持，引导乡村全面振兴
继续促进涉农资金有效整合、统筹使用，确保财政资金集中支持X党委确定的乡村振兴重点项目和重点区域。整合各类财政资金、援X资金和招商引资资金，集中支持乡村振兴重点产业、重大工程，力求在发展现代特色农业、培育市场主体、生态建设等重点领域率先取得突破，作出示范，带动引领乡村全面振兴。加大对管用、实用政策的研究设计，真正拿出管用、实用的政策举措，不能大而统之，避免出台那些看着有用但实际不管用、基层不敢用的政策。
拓宽资金渠道和加大管用实用政策支持的前提是X各级领导和相关部门要不断提高认识，解放思想，大力增强对乡村全面振兴内涵、要旨和思路的认识。X层面要做好乡村振兴总体部署，明确不同时期、不同阶段乡村振兴要
达成的目标和重点任务，营造推进乡村全面振兴的良好氛围。不搞一刀切，放手让团场、连队发挥主动性和能动性，让更多市场主体广泛参与到乡村振兴各项工作任务中；团场和连队要结合实际，创新性地开展工作，因地制宜选择推进乡村振兴的方法路径等，确保取得实效。
（二）深入推进三次产业融合，提升整体综合效益
借鉴学习X经验，依托X一连人居环境、千亩桃园、大棚种植等要素及X连部人居设施、苗圃基地、蔬果采摘等要素，集中整合资源，合力打造田园综合体，推动农业功能不断拓展，促进农业与服务业深度融合，提升整体综合效益。
运用市场机制，做大做强做优龙头企业，培育更多"链主"企业，充分发挥链主企业的领航作用，围绕"链主"，引进培育一批上下游配套企业，推动优势产业集中集群发展，加快传统产业优化升级、支柱产业不断壮大。
加大力度解决农业现代化进程中的难题，加快建设高标准农田，改善灌溉条件；采取多种办法和途径加大适用技术推广及技术指导，发挥好其在提升农业整体效益中的关键作用；提升良种和合格农资供应能力和水平，鼓励农业产前、产中、产后的社会化和专业化服务发展，着重为千家万户提供农机作业、疫病防治、产品分级、储存和运销等服务。
（三）多措并举发展连队集体经济，提高发展积极性
用好中央X万元扶持发展连队经济专项资金，整合连队现有资产，通过投资入社、与效益好的企业（龙头企业、合作社）开展股份合作、新建商铺店面等方式，支持发展连队经济，保证连队有稳定经济收入，提高基层造血功能，更好地为职工群众办实事办好事。加强对资金的跟踪问效，推动党组织引领下的"龙头企业+合作社+职工"模式，最大限度地确保集体资产保值增值。
贯彻落实好X有关连队集体经济发展的各项政策文件，推动X促进连队集体经济发展指导文件的制定，尽快明确发展连队经济的扶持措施、发展方式、考核评价及相关具体制度等，让连队"两委"干事有抓手、有依据、有信心、有干劲。
（四）加强对合作社发展的支持和引导，提高质量和效益
通过宣传鼓励、引导示范、有针对性的政策支持等各种办法，促进合作社加快发展，实质性地鼓励各类能人（包括高校毕业生和返乡农工）领办创办专业合作社并规范运作，支持引导其做实做大做强，充分发挥其在增收致富、提高应对各类风险、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴方面的带动引领作用。X农业农村局和团场农发办应增加专业合作社辅导业务，对专业合作社的建立、规范运作等做专业辅导，提高合作社的成功率，最大限度地填补小农户和大市场之间的空隙，实现无缝对接。
（五）加快各类所需人才培养，激发人才干事创业的热情
选优配强支部书记，激发"领头雁"干事创业热情，提高政治待遇，促进保障到位。树立重视基层、重视实践的导向，加大从优秀连队党组织书记、在连队（村）担任过第一书记、"访惠聚"驻连（村）干部中选拔团场领导干部和科级干部、招录公务员和招聘事业单位人员。注重在实际锻炼中发现并储备优秀年轻干部，并开展经常性分析研判，动态掌握一批可作为党政正职人选的优秀年轻干部。坚持严管与厚爱相结合，注重关心关爱基层干部，激发工作积极性。建立健全容错纠错机制，解除基层干部的后顾之忧，让基层能干事、干成事、不出事。鼓励和支持连队"两委"领办创办专业合作社、发展特色产业、农畜产品电子商务等，把连队"两委"培养成致富带头人。积极引导动员外出党员服务连队发展或返乡创业，增强带动发展产业能力。