2023年4月调研报告-70篇(第36/88页)

构建现代化设施体系 支撑产业园高质量发展

西江日报首席记者 陈洁

（2023年4月12日）

大沙新增多条道路联通鼎湖高速

基础设施是经济社会发展的重要支撑，对畅通要素流动、提升竞争力、服务战略目标、加快构建现代化产业体系具有基础保障作用。

市管起步区交通区位突出，其周边纵横珠三角环线高速、广佛肇高速、二广高速三条高速路，可快速通达市内端州、鼎湖或市外广州、佛山、中山等地。东进大道由西至东快速串联起端州区、鼎湖区（肇庆新区）、四会市（肇庆高新区），并一路向东可经马房特大桥抵达佛山三水。同时，南广线、贵广高铁、广佛肇城际铁路等多条铁路穿梭，拥有肇庆东站、四会站、大旺站等多个重点轨道交通枢纽，属粤港澳大湾区"一小时生活圈"。

市管起步区位于中心位置，为了将各个平台"化整为零"，有必要进一步缝合市管起步区之间路网体系。

在与肇庆高新区联系方面，在现有的道路基础上，市管起步区规划了一条能串联鼎湖、四会大沙及肇庆高新区的横向快速路--东站大道，计划途经肇庆东站并会至现有东进大道及肇庆高新区迎宾大道交汇处。

在与鼎湖联系方面，按照快速路标准扩建263省道和建设永乐大道（现部分为富沙大道）两条主干路。据悉，其中263省道扩建工程已于去年开始动工，今年将计划启动建设263省道延长线（四会段）。

调研组走进263省道与东进大道交会处，看到现已建好交通枢纽转盘，往来车辆络绎不绝。指着紧挨东进大道南侧的水域，工作人员告诉调研组，接下来就会沿着这个方向延长建设263省道，打通枢纽转盘南侧道路，并推动这条贯穿大沙南北的主要道路联通永贝大道，进一步向西延伸联通鼎湖。

此外，依托现有433乡道基础，大沙镇还在推进贝水大道（433乡道）改扩建工程，从富溪工业园东侧连接广海路处一路向南，为大沙纵向外联鼎湖乃至高要，提高"环江产业轴"内部流动性筑好基础。

年内定向供应2000亩"熟地"用地是"筑巢行动"的基本保障。市自然资源局向调研组表示，为强化实施制造业当家，计划今年全市园区储备工业用地"熟地"8800亩，并重点布局"环江产业轴"，包括市管起步区四会大沙片区、鼎湖莲花一富溪片区，地方起步区四会片区、肇庆高新区、金利高新区、肇庆

新区（临港产业组团），为产业招商落地提供用地保障。

市管起步区的用地围绕新能源汽车和汽车零部件产业、电子信息产业两个主导产业方向进行规划，用地规划通过导入上海的新能源汽车产业用地模型， 对相关地块进行初步划分，做好科学用地引导。其中，四会大沙的富溪周边已备好2000亩"熟地"。

寸土值寸金。为了提高资源集约节约利用效率，今年肇庆对全市重大平台产业用地进行全面摸查，摸清省级和县级园区尚未开发土地及可用于招商的潜力用地，通过集中投放用地规模和用地指标，打造成片"熟地"，引导企业优先选择"熟地"地块，加快产业项目落地速度。

对处于起步期的园区，市资源局将指导园区强化规划管理，科学合理安排园区开发利用布局，将用地资源投入至园区基础设施配套建设上。

市管起步区配建 6 万平方米标准厂房

所谓"筑巢"，最重要的是产业空间。除了2000亩"熟地"，市管起步区今年计划建设约6万平方米通用厂房。

标准厂房的设计为丙类通用厂房，每层为敞开式空间，空间可任意分割， 适用于电子信息、新能源新材料、智能制造等产业，重点发展半导体与集成电路、电子新材料、IC封装测试、消费类电子终端产品等。

项目实施方西江实业有限公司向调研组介绍，这一设计基于提高集约用地水平、促进产业集聚的考虑，同时借鉴珠海富山工业园、肇庆新区电子信息产业园等大型科创信息产业园的成功经验，通过建设通用厂房快速布局产业体系。

根据广东省（肇庆）大型产业集聚区规划建设指挥部的指导意见，标准厂房的容积率≥2.0，亩均产出为500万元。项目计划于5月动工。

另外，西江实业有限公司还会在市管起步区建设约7200平方米研发车间， 车间规划建设秉承"大框架、大空间、多功能"的理念，致力打造集科技研发、产业孵化、行政办公、创业服务为一体的高标准、优质化研发基地。该公司相关负责人介绍，研发车间是实现"以房招商""以商招商"的承载条件，有利于招商企业迅速落地。

用电自给自足，绿电稳定增加

市发改局向调研组透露，根据预测，肇庆到2024年骨干电源电力将实现自给自足。同时，绿电供应在稳步增加，按照《粤港澳大湾区（肇庆）绿色能源基地三年行动方案（2022-2024年）》，肇庆将利用三年时间谋划推进光伏约700

万千瓦、风电约60万千瓦、抽水蓄能360万千瓦、天然气热电联产和分布式能源站项目233万千瓦、各类储能电站约100万千瓦。这不仅可以满足持续增长的户业用电需求，还可以对外供应粤港澳大湾区。肇庆同步提升电网供电能力和消纳能力，将绿电向产业园区输送。

据肇庆供电局规划部门相关人员表示，该局将重点关注高质量发展主要阵地，持续对接我市大型产业集聚区发展，结合区域总体规划、产业布局、招商引资、土地供应等信息，共规划建设变电站63座（其中220千伏变电站11座，110 千伏变电站52座），总投资约52.51亿元。其中在2023年，该局电网建设总投资计划逾16亿元，同比增加13%，计划投产粤港澳大湾区外环西段、鼎湖天然气送出工程等省重点项目，以及35千伏以上变电站5座，新增供电能力56.8万千瓦， 预计将为66项产业需要电网配套落实用电需求。其中东南板块产业项目60项， 占全市的90%以上。

翻倍提升污水处理厂效能

污水处理厂也是必要的产业基础设施。目前市管起步区仅有一座污水处理厂，位于大沙富溪，处理规模1.5万吨/天。规划近期扩建该厂，增加至总量3万吨/天，同时新建大沙污水处理厂，近期规模4万吨/天，远期规划规模12万吨/ 天。结合地势、交通分割因素，大沙片区污水全部进入大沙污水处理厂，富溪片区则分三部分进入富溪污水处理厂、莲花污水处理厂、永安污水处理厂。

记者手记

奔赴十年之约还需步步踏实

开局就是决战，起步就是冲刺，这是今春肇庆的最强音。而广东省（肇庆） 大型产业集聚区可谓这句话的诠释者，其不仅起势快，而且条件好，超前导入用地、绿电、交通等发展要素，取得了阶段性成果。

按照市委、市政府"一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变"的目标任务，广东省（肇庆）大型产业集聚区的奋斗路才刚刚开始， 还需要认真细致地解决人才、资金、项目、产业链等在园区有机聚集的问题， 尤其是如何引进具备支撑性的战略项目，如何让人才"引得进，留得住"等， 都关系到今后的良性发展。

只有步步踏实解决这些问题，才能真正激发内生动力，体现大型产业集聚区在肇庆高质量发展中的担当和作用，为肇庆加快推动地区生产总值奋进5000 亿、实现翻一番提供关键助力。

关于个人养老金发展的若干思考 基于个人养老金融认知的调研分析

何少锋、孙博

党的二十大报告提出，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，为社会保障事业发展指明了前进方向、确立了行动指南。个人养老金是多层次、多支柱养老保险体系的重要组成部分，是实现养老保险制度可持续发展、积极应对人口老龄化的战略布局，也是积累长期资金、服务国家经济发展大局，促进经济社会高质量发展的重要举措。2022年4月，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》，确立了个人养老金制度的顶层设计。同年11月4日，人社部、财政部等五部委联合发布《个人养老金实施办法》，个人养老金制度正式落地。此后，银保监会、证监会陆续发布细则，对金融主体参与个人养老金业务进行规范，人社部、财政部和国税总局公布36个先行城市（地区）名单，个人养老金正式起航。由此，在我国多层次、多支柱养老保险体系的改革进程中，养老保险体系得以补齐真正意义上的第三支柱， 与国际通行做法接轨。

一、个人养老金制度是推动经济社会高质量发展的战略举措，个人养老金融认知是重要基础

发展个人养老金是应对老龄化，完善多层次、多支柱养老保险体系，促进社会保障事业高质量、可持续发展的重要举措。联合国预测2035年中国老年抚养比将升至35%左右，在全世界仅次于日本，发展多层次、多支柱养老保险体系是积极应对人口老龄化的关键举措。"多层次"强调养老需求层次不同。第一层次防止贫困，是老年生活的最低保障；第二层次保障生活水平在退休后不至于大幅下降；第三层次则对应老年生活的更高层次追求。"多支柱"强调筹资来源多样化，厘清各方主体责任归属。第一支柱是由政府管理的公共养老金， 实现社会共济、风险分担；第二支柱强调雇主和员工的责任，平滑员工一生的收入与消费，实现远期收支平衡；第三支柱强调个人自愿、个人供款，实现更高水平的退休养老生活。

发展个人养老金是优化资本市场资金结构，推动经济高质量发展，实现中国式现代化的重要保障。从资金属性来看，养老金作为长期资金，是国家实体经济建设的重要资金来源。发展个人养老金，有利于改善居民金融资产结构， 促进储蓄向投资转化。通过资本市场引导资金使用效率，为资本市场发展输送

长期稳定资金，改善资本市场融资结构，提高直接融资占比，促进资本市场和实体经济实现高质量协同发展。从市场潜力来看，银发经济也具有巨大增长空间和创新潜力，可以为经济高质量发展注入新活力。从2014年到2050年，我国老年人口的消费潜力预计从4万亿元左右增长到106万亿元左右，占GDP的比例将从8%左右增长至33%左右。

个人养老金首次赋予个人决策权，参与人对个人养老金融认知是制度得以稳步推进的基础。较之第一第二支柱，第三支柱赋予了个人更加充分的自主选择权和决策权。一方面制度设计更具灵活性特征，与我国目前就业形态变化、灵活就业比重不断提高的国情相适应。另一方面自主选择权对参与人养老金融认知提出新的要求。即便在养老制度设计相对完善的美国，仍经历了赋予个人决策权产生的系列问题：初期不愿承担风险，导致投资不足、收益非常低，无法达到养老储备目标。直到2006年推出《养老金保护法》，在国家政策层面正式立法建立"三自动一保护"制度，即自动参加、自动投资、自动增加、法律明文保护雇主为员工做合规的三自动措施的法律免责权。同时，在市场层面将依据生命周期进行动态资产配置的养老目标日期基金（TDF）加入"投资默认选择"产品清单，并大力推进养老投顾业务，养老金资产配置才趋于合理，达到保值增值目标。