2023年4月调研报告-70篇(第46/88页)

③ 考核对象更全面。按照全面覆盖、分类评价、分级管理思路，突出各层级管理主体和业务工作差异，区别于以往将企业整体作为考核对象的方法， 对各类不同考核对象采取灵活的考核设计，实现了全面、可比、有效考核。

④考核方法更科学。定性指标主观量化、定量指标客观细化，管理线横向和业务线纵向分类对标实现了网格化综合性全面考核，总体采用全过程追踪绩效计划进展、多维度对标对表对照、建立负面清单等多种方式，并允许企业结合实际补充排序、评优、专项实践等灵活辅助考评手段，确保了绩效考核的有效操作执行。

⑤成果应用更有效。考核管理上规范了考核等级和分布、结果应用要求，并针对不同层级、不同对象逐级细化量化考核计算规则，明确规定考核结果和收入硬挂钩、与职务调整晋升强关联，并建立了末等调整和不胜任退出机制，绩效考核指挥棒作用得到更实效的发挥。

5.实施成效

通过系统实施集团化全员绩效考核评价，企业管理大网不断织牢，管理盲

区逐步消除，协同工作水平、风险防控能力、企业经营管理效益不断提升。绩效考核结果的运用，直接体现在员工薪酬分配上，企业中层人员收入倍差达到2.9，一般岗位员工（同岗级）收入倍差区间分布在1.3~2.2，打破了"大锅饭" 的旧象，实现了收入看表现、看业绩、看贡献，员工自我发展内生动力进一步增强；强化了员工对企业价值和文化的认同，有效激活了员工和企业的活力潜能，并持续转化为企业发展的动能。仅上半年，企业已完成全年发电量计划的2/3，营业收入及利润同比大幅增长，创历年最好水平，实现首个新能源项目投产发电，经营发展呈现良好态势。

6.结语

通过统一体系标准、逐级优化完善、协同发挥作用，集团化绩效考核体系架构的稳步构建，为激发企业内在活力、提升效率效能、激发干事创业热情注入了强劲动力。一年来在基层企业的生动实践表明，企业人力资源配置得到明显优化、人员劳动生产效率得到明显提高、活力竞争力得到明显增强、经营效益和发展实力得到明显提升。随着国企改革按下"快进键"，跑出"加速度"， 各项工作持续走向深入。让我们坚定信念、解放思想、强化落实、持续改进， 稳步推进绩效考核和各项改革工作不断完善并引向深入。以更大的决心、信心和魄力，以党的二十大胜利召开为指引，以更扎实细致有效的工作，探索新路径、完善新方法、确保新成效，为加快促进企业高质量发展，为集团实现打造世界一流能源供应商目标作出更大的贡献。

加强新业态新就业群体党建工作研究 以饿了么平台为例

中共上海市委党校社区发展研究中心课题组

随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，依托于数字经济、互联网平台，灵活多样的新职业不断出现，新就业群体日益庞大。以快递员、外卖骑手为代表的新就业群体，已经成为服务市民生活、助力城市发展的一支重要新生力量，同时也成为城市基层党建工作的新领域。党组织怎么建、党员如何发挥作用、如何解决实际困难、如何让新业态、新就业群体更好地融入城市基层治理格局，成为亟待破解的重要课题。

一、新业态新就业群体的基本情况

（一）新业态新就业群体的概念界定。

"新就业+平台经济"模式已经成为目前重要的就业形态，新业态就业群体的规模增长迅速。2020年7月，国家发展改革委等13个部门公布的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》提出要支持15种新业态新模式发展，包括在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、"虚拟"产业园和产业集群、"无人经济"、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励"副业创新"、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。[1]中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣提出，新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段， 实现有别于正式稳定就业和传统灵活就业的灵活性、平台化的组织用工和劳动者就业新形态。[2]中国就业促进会认为，新就业形态具有四大特征：一是就业观念新，个体价值获得感更强；二是就业领域新，集中在电商、分享经济、网络社群等领域；三是技术手段新，网络平台成为不可或缺的技术支撑；四是组织方式新，组织聚散也更为随意。[1]综合目前已有的关于新就业形态的定义及其特征，本文认为，新业态主要是指共享经济、平台经济、网络经济等业态， 借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，新业态与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新模式。新就业群体主要是指伴随着互联网、大数据等现代信息科技进步，依托互联网平台实现就业，其就业方式有别于传统的稳定就业和灵活就业的劳动者；从行业分布来看，新就业群体主要分布在生活服务、生产能力、知识技能、交通出行等四大领域，以外卖配送员、网约车司机、电子

竞技员、网络主播等较为典型；从特征来看，自动化、智能化、数字化、柔性生产等理念和工作方式逐步为新就业群体所接受。

（二）新业态新就业群体的发展状况。从全球范围来看，新就业形态是新一轮信息技术特别是数字经济和平台经济发展所带来的就业形态的更新升级， 是新技术深层次嵌入经济社会运行后产生的新业态，是从传统的雇佣模式向更加灵活、更加多元、更加开放的用工模式的新转变。在我国，随着移动互联网、大数据、云计算等新技术的迅速发展，涌现了饿了么、美团等一批平台经济公司，提供了大量的就业岗位。新业态已经成为我国就业市场的发展潮流和趋势， 新就业群体也成为了青年群体就业的重要选择。2021年，我国新就业群体规模超过1.5亿人。其中，服务提供者约为8400万人，同比增长约7.7%，平台企业员工631万，同比增长约1.3%。[2]据不完全统计，上海市新就业群体规模已超过320万人，约占全部1660万适龄劳动人口的19.3%。新就业形态的劳动者数量已不容小觑。新业态新就业群体的快速增长，改变了行业发展态势和就业市场布局，也对政府的社会治理能力、法律制度体系等提出了新的要求。

二、加强新业态新就业群体党建工作的应有之义

（一）加强新业态新就业群体党建工作的

重要性。随着数字经济和科技的推动，新业态经济得到了快速发展，成为经济社会发展的重要力量，新就业群体的数量也呈现出指数级增长，

随之而来的是社会结构和就业格局的改变。XXXXXX在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。2022年全国组织部长会议对探索加强新业态、新就业群体党建工作作出重点部署，要求着重研究解决回答好"谁负责""怎么建""力量弱""起作用"等问题，为新业态新就业群体党建工作指明了方向。党的二十大报告进一步强调： "加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。"[3]如何在"庞大却又零散"的新就业群体中建强组织体系，已经成为超大城市基层党建的一个新课题。

（二）加强新业态新就业群体党建工作的紧

迫性。新业态新就业群体具有规模体量大、区域分布广、来源构成散等因素，使得党建工作一定程度上存在覆盖难、管理难、服务难、引领难等问题， 亟需工作机制和方法创新。

1.组织新业态发展下的社会关系。一是组织新业态平台企业与新就业群体之间的关系。平台企业的快速扩张，使得党组织面对体量超大、分布松散的新就业群体，在这样的背景下，党的组织如何设置，组织成立以后如何运作都成为新的实践课题。二是组织新业态平台企业之间的关系。合作企业门类不一、大小不同，组织架构频繁变动，目前新业态平台企业运营模式主要存在人资服务商、物流承包商、平台运营商三重关系网络。以饿了么为例，供应外卖骑手的物流承包商就有24家，下游还有大大小小不同的人资服务商，设立党组织的稳定性不强。三是组织政府与新业态平台企业之间的关系。属地街镇党委对新

业态新就业群体党建方面，因信息掌握不全、情况了解不透等因素，也影响了工作开展的有效性。如何针对新就业群体发展特点和实际，形成一贯到底、有效覆盖的组织体系仍有待深入探索、不断完善。

2.连接整合流动的新就业群体。一是针对新型人企关系，要解决好实现凝聚引领的难题。外卖骑手等灵活就业人员，通过平台接单，不用坐班，关系松散。同时，计件制、多劳多得的收入模式，令外卖骑手往往更加关注经济效益。党组织的活动时间与外卖骑手的工作方式往往难以匹配。二是把握人员流动性态势，要解决好加强教育管理的难题。受制于外卖行业的特性，比如较容易离职、工作不稳定、劳动强度高、安全隐患大等因素，众多骑手处在流动变化中。职业选择的自主性和就业变动性，使得长期在外务工的流动党员不愿意接转组织关系，隐形党员不愿意亮身份，并且存在一个从业人员与多个平台建立合作关系的情况，去单位化、非组织化、非固定工资模式特征明显，党组织关系也难以界定，致使"三会一课"、组织生活等落实不到位，日常教育管理是一大难点。而处在高强度、高压力之下的骑手，负面情绪积压，易滋生不良行为， 引发社会风险。

三、加强新业态新就业群体党建工作的实践探索：以饿了么平台为例

饿了么平台总部位于上海市普陀区。根据外卖平台的经营模式、就业方式、群体特征等实际情况，普陀区坚持抓覆盖促管理、抓服务促凝聚、抓激励促先锋，积极探索与之相适应的组织机制和工作方法，构建以蓝骑士为中心的党建同心圆，着力提升新就业群体中党的工作的针对性和有效性。

（一）加强新业态新就业群体党建工作

的主要做法。1.构建新业态新就业群体的各级组织架构。健全上下贯通、执行有力的组织体系，是加强新业态新就业群体领域党建工作的重中之重。坚

持灵活、实用、有效的原则，针对不同类型、不同情况，创新组织设置模式， 推进党的组织和工作全覆盖。按照一方隶属、双重管理、多方参与，探索

形成"1个蓝骑士党支部→10个物流服务商党小组→350余个配送站党群阵地→ 外卖骑手"的同心圆组织体系。一是以平台企业党组织为圆心。以饿了么外卖平台为依托，建立独立的蓝骑士党支部，隶属饿了么党委统一管理。鼓励跑单6 个月以上有条件的新就业群体将组织关系转入，确保党员"离乡不离党"。二是向平台合作企业进行组织延伸。以加盟商、服务承销商为新业态重要节点， 建立党小组或党的工作小组，依托属地党组织派驻党建指导员，同时在与骑手联系最紧密的配送站中遴选骨干，加强对骑手的联络和管理。三是同区域党组织实现多方联动。推动饿了么党委与属地街道党工委联动，推进蓝骑士党建工作；与流出地党组织联动，加强双向沟通反馈，同时以楼委会为纽带，吸纳职能部门、区域单位和居民区党组织参与，组织开展蓝骑士服务活动。