某省切实构筑黑土地保护法治工作调研报告

某省切实构筑黑土地保护法治工作调研报告

党的二十大报告强调，坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。习近平总书记指出，要采取有效措施切实把黑土地这个"耕地中的大熊猫"保护好、利用好，使之永远造福人民。〔…〕省第十三次党代会进一步指出，要当好维护国家粮食安全"压舱石"，筑牢祖国北方生态安全屏障，切实保障国家能源安全和产业安全。进一步筑牢黑土地保护的法治屏障，对于切实强化黑土地的利用与保护，推进建立健全黑土地保护的制度机制，均具有较为重要的意义。

一、黑土地法治保护的现状

我国黑土地主要分布在〔…〕省级行政单位的相关区域。近年来，〔…〕省、吉林省、辽宁省以及内蒙古自治区均通过出台政策法规的方式强化黑土地的利用与保护。以〔…〕省为例，通过"决定＋条例"的方式推进黑土地保护的法治化。2021年6月24日，〔…〕省人大常委会通过《关于切实加强黑土地保护利用的决定》，提出推动黑土地保护专项立法，切实强化黑土地保护监督，为保护利用黑土地提供法治保障。2021年12月23日，《〔…〕省黑土地保护利用条例》出台，自2022年3月1日起实施。《〔…〕省黑土地保护利用条例》将每年5月25日所在周设定为黑土地保护周，明确各方主体责任与权益的专项治理法治轨道，夯实了黑土地保护的制度体系。此外，〔…〕省政府办公厅还先后发布了《〔…〕省黑土地保护工程实施方案（2021－2025年）》《〔…〕省"十四五"黑土地保护规划》，从强化依法保护和加强宣传培训等方面，对黑土地保护工作提出了具体要求。

2022年6月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议通过了《中华人民共和国黑土地保护法》（以下简称《黑土地保护法》）。《黑土地保护法》是我国黑土地法治保护体系中的重要一环，标志着在我国黑土地保护迈入崭新的法治轨道。

二、当前黑土地法治保护存在的主要问题

第一，黑土地保护的法治宣传不足。依法保护黑土地的观念没有深入人心、家喻户晓。个别地方对于黑土地的保护意识不强，私挖滥采黑土地现象不同程度存在。部分地区和单位宣传形式传统且单一，缺乏创新宣传思维，难以唤起农业生产经营主体的保护意识。

第二，黑土地法治保护专业人才匮乏。目前我国黑土地保护法治人才队伍，在数量规模、结构层次等方面还不能满足当前新形势的需要。〔…〕省执法和司法队伍中没有针对黑土地保护设置专门机构和部门，专门的环境资源审判庭也只存在于〔…〕省部分地区，环境资源法学人才培养力度不够。

第三，黑土地法治保护监督体系有待完善。个别干部思想认识不到位，对黑土地保护重视程度不够，对部分违规占地、破坏黑土地的行为未能及时发现。一些监督主体在监督中各自为政，缺少必要的衔接配合和信息沟通，立体化、全方位的黑土地法治保护监督工作格局尚未真正形成。

第四，黑土地法治保护的协调机制还有待健全。黑土地法治保护是一个系统工程，覆盖领域广、涉及方面多，需进一步通过协调形成保护合力。行政执法部门与刑事司法部门的衔接机制还不完善，"行刑衔接"机制有待健全，在罪与非罪，此罪与彼罪的区别上还存在不准确的情况，无法达成共识，形成打击合力。此外，一些相关行业组织还未积极参与到黑土地保护的工作中来，对"用养结合"的举措理解不到位，种养分离的做法使得黑土地的有机质难以获得充足的补充。部分农户缺乏保护黑土地的积极性，提升地力想得少，最大产出想得多，甚至出现低价倒卖与掠夺式使用等问题。

三、筑牢黑土地保护法治屏障的对策建议

第一，加强黑土地保护的法治宣传。各地各部门应提高黑土地保护法治宣传重要性的认识，让依法保护黑土地的观念深入人心。一是坚持久久为功。法治宣传效果的形成不是一朝一夕、一蹴而就的，要充分调动相关部门持续宣传的积极性。通过加大宣传力度的方式，鼓励与引导社会各界积极投身到黑土地保护工作中来，提高全社会保护黑土地的法治意识。二是提高宣传效率。要充分利用乡村广播以及新媒体平台，通过现场观摩、发放明白纸、村级公示栏等渠道，解读黑土地保护的法律政策，宣传黑土地保护的好经验、好做法，使广大农民群众、新型农业经营主体负责人和基层干部准确理解、深刻掌握政策内容。三是创新宣传方式。采取到农村地区审理相关案件、农闲时播放保护黑土地的影片等方式，以群众喜闻乐见的形式吸引大众参与保护黑土地。定期公布破坏黑土地违法犯罪典型案例，通过以案释法、以案示警，不断提高全社会保护黑土地的法治意识，营造积极保护黑土地的浓厚氛围。通过各类媒体在重要时间节点报道黑土地保护进展情况，广泛宣传黑土地保护对促进粮食生产、农业永续发展的重要性等方式，在全省范围形成共同保护好黑土地的广泛共识。

第二，建设一支黑土地保护的高素质专业化法治人才队伍。面对黑土地法治保护的形势任务，其对专业法治人才提出了更高的要求。一是加大人才吸引力度，适当增加人才引进项目的资金投入和政策倾斜，大力吸引黑土地保护的专业团队和高端人才。二是优化组织结构。在全省各相关部门专门设立黑土地保护管理工作机构，配齐配强人员力量。

第三，完善黑土地法治保护的监督体系。围绕黑土地保护强化政治监督，切实提升监督效果。一是进一步压实监督责任。加强监督考核和过程监管，严格落实主体责任，合理安排工作进度，细化目标任务分解，将保护责任具体落实到人。建立黑土地保护综合评价指标体系，制定黑土地保护目标责任制考核办法，将考核评价结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，不断探索新机制，及时发现和解决问题。对黑土地保护不力的地区，应当约谈该地区主要负责人，并将约谈情况向社会公开。二是因地制宜，形成各具特色的黑土地法治保护监督模式。各地结合实际开展黑土地专项监督工作试点，形成可复制推广的监督模式。持续推进黑土地保护的专项监督，建立立体化、全方位的黑土地法治保护监督工作新格局，形成黑土地保护监督的长效机制。

第四，推进行政执法部门公正执法。黑土地保护有很强的公共产品属性，执法部门应当有效发挥其公共机构功能。一是落实政府主导责任。各级政府首先应当增强法治意识，推动依法行政，加大对黑土地的保护力度，对破坏黑土地的违法行为严厉打击。二是细化举措、压实责任。充分发挥政府职能，强化政策引导，规范各类新型生产经营主体的行为，形成黑土地法治保护的强大力量。各相关部门还应当针对可能发生的因突发事件导致的黑土地污染或者破坏事件，制定相应的应急预案，切实保护好黑土地。

第五，构建黑土地法治保护的综合治理格局。黑土地法治保护需要部门、行业、主体之间的协同配合。一是部门间