关于调研基层应急能力建设情况的发言材料

关于调研基层应急能力建设情况的发言材料

党的XX大报告用专章部署推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定，用专节部署提高公共安全治理水平、强调应急管理工作，其中蕴含的重要观点、重大举措为应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须结合工作实际，在持续推进应急管理体系和能力现代化上下功夫、见成效。

一、紧盯"中国式现代化"，理清应急管理体系和能力现代化的新思路

（一）坚持和加强党对应急管理工作的领导，捍卫"两个确立"。"两个确立"是党的十八大以来的重要政治成果，是时代呼唤、历史选择、民心所向。做好新时代应急管理工作，最根本的是要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，胸怀"国之大者"，主动把应急管理置于福宝全镇改革发展稳定大局来谋划推动，以实际行动做到"两个维护"。

（二）坚持以人民为中心的发展思想，践行"两个至上"。人民至上、生命至上是做好新时代应急管理工作的根本遵循。福宝镇地形地貌复杂，安全防范工作艰巨复杂。必须坚持分类施策，守住安全生产的"红线"；必须加强应急救援能力建设，兜住救民水火的"底线"；必须把应急管理的力量延伸到每个家庭、每个人，构建起灾害防治的人民"防线"。

（三）坚持问题导向，强化"两个根本"。"从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题"是做好新时代应急管理工作的科学方法。近年来极端灾害天气不断增多。要增强问题意识，以"大概率思维应对小概率事件"发现问题，以与时俱进、求真务实的态度研究问题，以"时时放心不下"的责任感防范化解问题。

（四）坚持系统和全局观念，发挥"两个优势"。要树立"大安全大应急"的系统观念，充分发挥应急管理部门综合优势和相关行业部门专业优势，处理好"统"和"分"的关系。要坚持安全第一、预防为主，处理好"防"和"救"的关系，以应急管理的"确定性"，应对灾害事故的"不确定性"。

（五）坚持辩证思维，办好"两件大事"。统筹发展和安全是做好新时代应急管理工作的战略要求。要协助党委政府把安全要求贯穿经济社会发展全过程各方面，从"安全管理"向"安全服务"转变，对于风险隐患，不但要会"把脉诊断"，还要能"开方治疗"，以高水平安全服务高质量发展。

二、紧盯"高质量发展"主题，开创安全生产治理新局面

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。长期实践证明，抓安全就是抓发展，就是助力高质量发展。

（一）织密织牢安全生产责任网络。责任落实是安全生产的核心。要压实党政领导责任，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，制定"职责清单"、年度"工作清单""责任清单"。要压实行业监管责任，落实"三管三必须"要求，既要防止出现"责任真空"，又要形成工作合力。要压实企业主体责任，破解落实"最后一厘米"难题。

（二）精准防控重大安全风险挑战。要精准防控高危风险，聚焦危险化学品、烟花爆竹等，加快形成全过程全方位立体化的风险防控体系，防止"想不到"的问题发生。要精准防控规律风险，聚焦重点时段、重要节点系统分析历史典型事故，加强预警防范提示。要推动高危行业安全生产责任险全覆盖，用好安全生产举报奖励机制，加大失信行为联合惩戒力度，构建齐抓共管格局。

（三）攻坚克难推进风险隐患专项整治。巩固安全生产专项整治三年行动成果。开展危化品专项整治，聚焦重大危险源和生产储存、交通运输、废弃处置等重点环节，实施精准化分类治理整顿。开展道路交通专项整治，持续开展事故预防"减量控大"，打好大货车肇事多发、零星事故抬头等新风险隐患"歼灭战"。督促协调开展建设工程、消防、燃气、自建房等重点领域专项整治。

（四）动真碰硬落实监管执法问责。全面开展督查检查，推进全覆盖、无盲区的拉网式大检查，保持监管高压态势。精准执法处罚，紧盯重点行业领域安全堵点、难点、弱点，推广执法检查专家指导服务机制。严肃责任追究，强化"隐患即是事故"理念。精准把握本质安全的切入点发力点，落实"四不放过"原则，确保事故查处责任追究和整改落实到位。

三、紧盯"安全第一、预防为主"，取得综合防灾减灾救灾新成效

"安全第一、预防为主"深刻揭示了风险治理的内在规律，是做好防灾减灾救灾工作必须长期坚持的工作方针。

（一）完善风险监测体系。监测预警是提高风险防范能力、减轻灾害损失的首要环节。要发挥减灾委办公室职能，坚持"人防"＋"技防"，健全灾害监测预警体系，强化与气象、水利、自然资源等部门联合发布预警机制，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，打通监测预警的"最后一公里"，以"宁可十防九空、不可失防万一"的要求，及时做好人员转移避险。

（二）加快自然灾害普查。要以"评估区划"为重点组织集中攻坚，切实摸清福宝全镇自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力。要突出实际应用，坚持边普查、边应用、边见效，围绕福宝全镇重大战略实施、重大工程建设及重点行业领域实际需求，因地制宜、科学合理推动普查成果转化应用，发挥普查成果最大效益。

（三）夯实防汛抗旱工作根基。做好防汛抗旱工作必须坚持两手抓两手硬，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾做好准备。要"严"，严格落实各级防汛抗旱责任，强化分片包保责任，推动责任延伸到基层村组一线。要"早"，加强局地短历时突发暴雨和山洪、滑坡等临灾监测预警，强化预警信息直达村组基层责任人的"叫应"机制。要"快"，坚决避免群死群伤。要"实"，提前做好救灾物资、防汛装备、救援力量等各项准备。高度重视城市防汛，确保地铁等低洼易涝区域安全。

做好森林草原防灭火工作。压实林长制，做到山有人管、林有人护、火有人扑。高度关注清明节等传统节日的祭拜火种管理，避免火种进山。联合开展林区输配电设施火灾隐患专项排查治理，筑牢森林草原"防火墙"。

四、紧盯"建立大安全大应急框架"，强化应急管理新机制

（一）狠抓统筹协调。统得好，可以使不同部门有序运转，提升系统整体效能；分得好，可以激发各部门的主动性、积极性、创造性。要强化统的意识，切实担负起统的职责。要强化统的权威，及时制定长期工作计划和年度工作要点，加强跟踪督办、滚动督办。要强化统的能力，加快形成"横向到边、纵向到底、上下对应、分级负责"的管理机制。

（二）狠抓基层基础。要强化网格化管理，狠抓基层人员培训，实现"监测预警、信息报送、会商研判、应急处置"等实时联动指挥调度和工作闭环。

（三）狠抓队伍建设。紧紧围绕"专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强"，深化应急预案、应急指挥、应急救援三大体系建设。持续推进应急管理与消防救援深度融合，强化"大救援"格局。

（四）狠抓科技支撑。要强化装备技术支撑，加大先进适用装备配备力度，广泛开展科技创新活动，推动事故灾害防治等相关专项研究和技术研发。要坚持"围绕实战、贴近实战、服务实战"理念，紧扣事前预防、事发应对、事中处置、善后恢复等关键环节，推广运用移动互联网、大数据、云计算等新技术，在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计和调查评估等方面，全面实现科技信息化。