关于提升安置小区治理水平的调研报告

关于提升安置小区治理水平的调研报告

随着我国城镇化进程的加速推进,城市更新和重大项目建设催生了大量的安置小区。这类社区作为新型城镇化格局中的重要组成部分,其治理水平直接关系到数以万计群众的切身利益,关系到社会和谐稳定大局。党的二十大报告明确提出,"完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能"。中央城市工作会议也强调,要着力解决"城市病"等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

为深入贯彻落实中央及省、市、区关于加强和创新基层社会治理的决策部署,深刻把握新时期安置小区治理的特点和规律,我们组成联合调研组,于2025年下半年,聚焦〔*〕区内典型的安置小区,开展了为期三个月的专题调研。本次调研坚持以问题为导向、以群众需求为中心,旨在深入剖析当前安置小区治理面临的共性难题,系统梳理基层创新实践的有效做法,探索构建一套可复制、可推广的安置小区治理能力现代化提升路径,为推动城市治理体系和治理能力现代化提供决策参考。

一、基本情况与突出问题

〔*〕区作为中心城区,在近年来的城市发展中形成了多个规模较大、人口集中的安置小区。这些小区居民构成多元,主要由原农村地区的失地农民、城市更新项目中的拆迁居民以及部分外来务工人员组成,普遍呈现出"三多一少"的特征:老年人口多、失业待业人员多、特殊困难群体多,而具备稳定职业和收入的青壮年劳动力相对较少。这种特殊的人口结构,决定了群众需求的复杂性和多样性。

经深入走访、座谈和问卷调查,我们梳理出当前安置小区群众的核心需求,大体可归纳为11个大类、31项具体内容:

(一)就业创业类:包括提供就业技能培训、发布本地就业信息、扶持小微创业项目、开发公益性岗位。

(二)养老服务类:包括建立社区日间照料中心、组织老年人健康讲座、提供上门助餐助洁服务。

(三)子女教育类:包括开办"四点半课堂"、提供假期托管服务、引入优质教育资源。

(四)医疗健康类:包括设立社区卫生服务站、定期开展义诊活动、建立居民健康档案。

(五)基础设施类:包括保障电梯安全稳定运行、增设或规范机动车与非机动车停车位、修复公共区域照明设施、建设休闲健身场地。

(六)物业管理类:包括提升物业服务响应速度、公开公共收益收支明细、加强安保巡逻。

(七)环境卫生类:包括及时清运生活垃圾、整治楼道乱堆乱放、规范宠物饲养行为。

(八)安全保障类:包括完善消防设施与通道、升级小区视频监控系统、定期排查安全隐患。

(九)文化生活类:包括组建文体兴趣社团、定期举办邻里节等社区活动、开放社区书屋和活动室。

(十)邻里关系类:包括建立矛盾纠纷调解机制、搭建居民互助平台。

(十一)权益保障类:包括提供法律咨询服务、协助办理不动产权证等历史遗留问题。

面对如此庞杂的需求清单,传统的社区治理模式显得力不从心。仅依靠社区居委会有限的人力、物力和财力,"唱独角戏"式的服务供给已无法满足群众对美好生活的新期待。在调研中,我们发现当前安置小区治理普遍存在以下三个突出问题:

一是,治理主体权责不清,服务供给"散"。在安置小区的治理实践中,多元主体参与的格局尚未完全形成。物业服务企业因收费率低、利润空间小,往往服务动力不足,服务标准不高,与居民矛盾频发。街道(镇)、社区与区直各职能部门之间存在信息壁垒和责任边界模糊地带,导致资源下沉不精准,面对群众的跨部门、综合性诉求时,易出现"九龙治水"或"三不管"的现象。社区居委会承担了大量行政性事务,疲于应付,难以聚焦主责主业,导致服务供给呈现碎片化、零散化状态。

二是,硬件设施先天不足,功能配套"弱"。部分安置小区在规划建设之初标准不高,或因工期紧张、监管不到位,导致房屋质量、公共设施等方面存在诸多"先天病"。电梯故障频发、消防栓无水、停车位规划严重不足、绿化管养缺失、公共活动空间匮乏等问题较为普遍。这些硬件上的短板不仅降低了居民的居住品质,更埋下了严重的安全隐患,成为信访投诉的重灾区,也极大增加了后期治理和维护的成本与难度。

三是,居民融入进程缓慢,自治活力"低"。安置小区的居民从"村民"到"市民"的身份转变非一蹴而就,许多人仍保留着过去的生活习惯和思维方式,公共意识、规则意识和主人翁意识较为淡薄。在社区公共事务中,"搭便车"心态普遍,参与意愿不高,导致业主委员会成立难、议事难、作用发挥难。邻里之间因生活习惯差异、公共空间占用等引发的矛盾时有发生,情感联结较弱,社区认同感和归属感不强。据统计,仅2024年至2025年上半年,区级信访平台收到的关于安置小区治理的各类投诉就高达130余起,居民自治活力的缺失是问题的深层根源。

二、主要做法与治理成效

面对上述挑战,〔*〕镇党委、政府以群众需求为牵引,坚持党建引领,系统谋划,探索出了一套"组织重塑、清单管理、机制创新"的组合拳,有效破解了安置小区治理难题,取得了显著成效。

(一)筑强组织体系,打造治理"主心骨"

针对治理主体分散、合力不足的问题,〔*〕镇从重塑组织架构入手,构建了一个纵向贯通、横向联动的强大治理核心。

一是建立镇社会工作党委。由镇党委副书记兼任社会工作党委书记,整合民政、城管、综治、司法等相关部门力量,统筹全镇的基层治理、社区建设和社会服务工作,改变了过去"各吹各的号、各唱各的调"的局面,形成了全镇"一盘棋"的领导核心。

二是推进社区党组织规范化运行。全面加强安置小区社区党总支(支部)的标准化、规范化建设,选优配强社区"两委"班子,特别是发挥社区党组织书记"领头雁"作用。将党支部建在网格上、党小组设在楼栋里,确保党的组织和工作全覆盖。

三是建立"镇-社区-中心户-群众"四级联系服务机制。镇领导班子成员包联社区,社区干部包联网格,在每个网格内推选出若干名党性强、威望高、乐于奉献的党员或居民代表作为"中心户信息员"。信息员既是政策的"宣传员",也是民意的"收集员"、矛盾的"调解员",打通了服务群众的"最后一米",实现了对居民需求的精准感知和快速响应。

(二)实施清单管理,推动需求"项目化"

针对群众需求繁杂、服务供给粗放的问题,〔*〕镇创新性地采用清单化、项目化的管理模式,将"民需"精准转化为"实事"。

一是建立资源项目清单。镇社会工作党委主动对接区级各职能部门,全面梳理汇总各部门可下沉到社区的政策、资金、服务等资源,形成一份"上级资源整合项目清单"。社区可根据自身需求"按图索骥",申请项目落地,实现了"需求"与"资源"的精准匹配。

二是制定为民办实事清单。每年年初,镇政府在广泛征集民意的基础上,确定10件左右群众最关心、最直接、最现实的为民办实事项目,纳入年度重点工作,明确责任单位、完成时限和验收标准,挂图作战,销号管理。

三是推行社区党组织目标承诺。各社区党组织围绕年初梳理的居民需求清单,向全体党员和居民公开承诺本年度要完成的3-5项重点治理任务,如"完成〔*〕栋电梯大修""新增50个停车位""打造一个儿童乐园"等。承诺事项在社区公告栏公示,接受群众监督,年底进行评议考核,将"软任务"变成了"硬指标"。

(三)创新工作机制,激活治理"一盘棋"

为确保各项工作落到实处,〔*〕镇着力建立健全三项长效机制,有效激发了各方参与治理的积极性和主动性。

一是深入开展"末梢疏通建功有我"提升行动。该行动鼓励和支持社区干部、网格员、中心户信息员、在职党员、志愿者等基层"微力量"在解决群众身边小事、化解邻里微矛盾中发挥作用。通过设立"红旗网格""党员先锋岗"等荣誉,对表现突出者给予精神和物质奖励,营造了"人人参与、人人尽力、人人享有"的浓厚氛围。

二是健全干部下沉常态长效机制。固化区、镇两级机关干部定期到包联社区报到、参与社区服务的制度。干部下沉不再是简单的"签个到、转一圈",而是要带着任务、带着资源,认领社区治理难题,协助社区共同解决。此举不仅为基层带来了宝贵的智力支持和资源补充,也让机关干部更接地气、更懂民情。

三是完善会商协调联动机制。针对电梯维修、管网改造、产权办理等涉及多个部门、权属复杂的"硬骨头"问题,建立由镇社会工作党委牵头,社区、物业、业委会、相关职能部门共同参与的月度会商协调会。会上各方直面问题,明确责任,协同拿出解决方案,有效避免了推诿扯皮,大大提升了复杂问题的处置效率。

(四)开展满意度测评,检验治理"成绩单"

治理成效好不好,最终要由群众说了算。为客观评估治理提升行动的效果,〔*〕镇于2025年第三季度委托第三方专业机构,对辖区内安置小区居民进行了一次全面的满意度测评。测评围绕基础设施、物业服务、社区活动、安全感、办事效率等多个维度展开。测评结果显示,居民整体满意度达到89.1%,较2024年初治理提升行动启动前测得的72.5%,提升了16.6个百分点。其中,群众反映强烈的"电梯安全""停车秩序""环境卫生"等指标的满意度均有大幅跃升,问题投诉率同比下降了近60%。这份"成绩单"直观反映了治