关于对居民小区户外广告监管现状调研报告

关于对居民小区户外广告监管现状调研报告

随着商品经济社会的飞速发展，商品广告的作用越来越深入人心，众多广告经营者发布广告更是无孔不入，小区户外广告日益增多，出现了不可忽视的秩序混乱现象。滁州市小区广告主要位于居民小区、楼栋、电梯间、道闸。这也是监管部门基层执法人员监管真空地带。因此，市场监管部门必须加强对小区户外广告的监管力度。

一、当前居民小区广告发布的现状

一是从广告发布形式上看。目前，小区广告多分布在小区灯箱、宣传牌，小区进出口道匣、楼栋内LEd显示屏，电梯内框架、大门口LEd显示屏等地。有的广告主甚至在小区布置展台，发放传单、印刷品广告。涉及保健食品、医疗广告有的未经审查，虚假不实宣传充斥居民生活空间。

二是从广告发布内容上看，广告内容多集中在与居民生活息息相关的方面。如：房地产、酒类、教育、美容等。而违法内容多集中在美容、房地产、教育、金融投资集资类广告。这类广告在传统媒体及户外广告是监管的重点，也是违法重灾区，为规避执法部门的监管检查，经营者将广告转向更为隐蔽的小区内发布。

三是从广告制作成本上看，居民小区广告进场费低、制作成本也不高。发布方便，更换画面方便，对广告主而言是实惠的宣传途径。

四是从广告宣传对象上看，居民小区受众覆盖面集中。居民在等电梯的时候、小区散步的时候，各类电子显示屏、广告画面充斥其间，无可避免，具有强制性，无选择性。

二、小区违法广告监管难

一是小区广告具有隐蔽性，发现案源线索难。小区广告多发布于电梯间、楼道、小区灯箱、宣传栏等地，使得小区广告具有隐蔽性。这类场地因为在居民住宅小区内部，系私人场所，非市场监管的重点监管领域，监管干部在日常巡查中，很少巡查到住宅小区内部。

二是小区广告具有繁多性，监管全面覆盖难。滁州市目前有小区3000多个，电梯40000多部，要对每一小区、电梯都逐一巡查到位、监管到位，需要花费大量的人力、物力及时间。而现目前，基层执法人员的数量，不足以应对这样大规模的监管检查量，难以实现对楼宇的监管全覆盖，导致部分监管空白真空地带。

三是广告违法成本比较低，反复违法管控难。居民小区广告一旦被查处，将按照广告费用的一至五倍进行罚款，但小区广告的制作费用一般都很低，一至五倍的罚款计算出来也不高，对广告主和广告经营者而言起不到震慑作用，导致违法广告反复率高，执法成本高，小区广告管控难。

四是物业公司管理不到位，影响执法取证难。大多数物业公司对小区广告只要收取费用即可，而对广告的内容等等一律不问。更有甚者，对执法人员的监管执法也不配合，使得执法人员无法提取证据，有效查处违法行为。

五是有的基层市场监管所对小区户外广告监管工作重视不够，在工作安排上没有投入足够的人力、时间，未能发挥基层市场监管所在小区户外广告监管方面的职能作。

三、构建长效监管机制的对策

一是与物业方形成共识，建立联系制度。市场监管部门应通过对小区物业方开展广告法律法规宣传，讲解广告法律法规知识，说明违法广告的危害，督促物业方设置专人对进场广告把好关，加强管理。对发现的违法广告或把握不准广告内容的，及时与市场监管部门进行沟通协调。

二是与广告经营者签订保证书，强化行业自律。对辖区涉及小区广告经营的广告公司开展专题培训，强化行业自律。