港澳政府新闻发布工作值得借鉴的经验

港澳政府新闻发布工作值得借鉴的经验

2013年5月19日至24日，我随国务院港澳事务办公室组织的内地新闻官员赴港澳访问团成员，赴港澳进行了为期6天的工作访问，考察了香港、澳门两地的政府新闻发布制度、传媒发展现状。此外,还参访了香港交易所、香港金融管理局、香港律政司、零碳天地、澳门文化局、澳门立法会等政府部门。6天的参访，时间不长，但对今后自己所从事的新闻发布工作、特别是针对港澳媒体的服务工作大有裨益。

一、收获和感受

1、了解了香港、澳门政府的新闻发布制度。

香港新闻局局长陈致平、澳门新闻局局长欧舜华亲自向参访团成员介绍了两地政府的新闻发布制度，回答了访问团成员提问，与访问团的成员进行面对面的工作交流。

港、澳政府新闻局的基本职能有以下几项：组织召开各种形式的新闻发布会，向媒体发放新闻稿和新闻图片，组织协助传媒采访，统筹安排媒体对特区领导人的采访，负责应对特区重大突发事件的新闻发布和媒体应对，在重大政策出台前与传媒、政党、社团进行沟通摸底。

2、对香港、澳门的传媒生态有了感性的认识。

香港约有450万份报纸，平均人手一份。比较大的报纸有：《大公报》、《文汇报》、《明报》、《信报》、《南华早报》、《经济日报》、《星岛日报》等，无线电视和亚洲电视两个免费电视台，无线电台及香港特区政府拥有的香港电台。

香港的传媒生态较为复杂。基本上是老板办报，公器私用，竞争激烈，良莠不齐，政府对媒体的约束力小。香港的传媒高度贴近市场，高度迎合读者的趣味，几无禁忌，时效性强，喜欢把注意力放在对政府工作的监督上。

电视中最有影响力且市场占有率最高的电视媒体是亚洲无线电视，拥有300多名新闻记者，每天制作的新闻节目时长为6个小时，每天早、中、晚各开三次编前会对播报的新闻做即时的策划安排，新闻的时效性强，是香港市民获取新闻的主渠道。香港居民更习惯接受粤语新闻，被内地观众认可的凤凰卫视在香港受众廖廖。

报纸中持各种观点的媒体共生共存，受众市场细分明确。既有以中产阶级为主要读者群的《经济日报》，也有以知识分子为要读者群的《明报》，还有自费读者不少的反动报纸《苹果日报》，此外免费刊物数量众多。我方的《大公报》、《文汇报》等影响力尚待提高。

相比之下，澳门的传媒生态相对单纯。拥有10家中文媒体，3家英文、3家葡文媒体，一家电视台、两家广播电台。中央电视台的新闻频道、纪录片频道、湖南卫视在澳门落地且有一定的影响力。

澳门特区虽然对媒体无任何限制，持开放政策，但总体上特区政府新闻局与媒体的关系相对较好，他们对经营状况不乐观的刊物实施定期补贴制度，因此澳门舆论杂音较少。影响力最大的是《澳门日报》，但澳门的报纸读者数量近年来随新媒体的兴盛呈直线下降趋势。

3、体会了香港、澳门政府部门的工作效率。

参访香港律政司、澳门立法会等部门，让我对特区的司法制度有了一定程度的了解；参访香港房屋署及房屋委员会、澳门文化局，让我对特区政府关注民生的务实思路有了直观的感受。印象特别深刻的是，两地新闻局人员精干工作高效。特别是香港新闻局，加文员不过40多人，2012年，发布新闻18万条，图片5000多张，召开了1000个新闻发布会，处理了80万个媒体和公众查询，安排了11000个新闻采访，工作业绩令人叹为观止。

4、对"一国两制"国策的成功实践有了进一步的认识。

香港、澳门特区的井然有序、文明程度令人印象深刻，强烈感到两地的经济发展与社会稳定、民心向背息息相关。与内地很多城市相比，港澳特别是香港可谓"螺蛳壳里做道场"，略显陈旧，但整洁有序，功能齐全，方便实用，呈现了政府高水平的社会治理能力。浮光掠影间，也对"一国两制"国策的成功实践有了进一步的认识。

影响非常深刻的是澳门。澳门回归十年间，由于开放博彩业，经济高速发展，十年间，GDP由人均1500美元增至人77000美元，成为世界知名旅游休闲中心，政府对教育大幅度投入，80%的中学生高中毕业后可直接进入大学学习，失业率只有1．9%，社会空前稳定，百姓安居乐业。

二、值得借鉴的经验

香港、澳门特区政府都高度重视新闻发布工作，并把之视为与公众进行有效沟通的主渠道之一。两地的政府新闻发布制度都比较成熟，机制完善。其中以下三点经验值得借鉴:

1、香港新闻官员的派出制度和澳门新闻局对最高行政长官的直接负责制度。

香港新闻局已有54年历史，新闻官实行派出制度，其成员为政府各部门的新闻秘书，接受新闻局和各部门的双重领导，直接与部门行政首长沟通并直接对其负责。澳门新闻局由特区行政长官直接领导。这两种体制的最大优势就是新闻局能够及时知悉政府各部门的意图，及时向政府各部门反馈舆情，制定合适的应对策略，新闻途径十分畅通，反应十分灵敏，工作非常有效率。特别是遇到突发事件时和媒体公众关心的问题时，政府部门发声音十分迅速，按照新闻局的统筹安排及时面对媒体，真正做到了关键时刻不缺位、不失语，为特区政府降低舆论风险、建立公信力起到了重要作用。

二、港澳新闻局在政府新闻发布工作中注重新媒体的建设和运用。

在以互联网为基础的新媒体日新月异的时代，香港和澳门特区新闻局都顺应潮流，十分注重新闻媒体的建设和运用。除了建立网络舆情监测平台，及时了解民意之外，香港新闻局建立了数码图片系统，澳门新闻局在网上建立了资讯广播系统和手机短信消息通报系统，开放给媒体无偿使用，加强主动服务。

三、对舆论监督的态度要有善意。

与内地相同的是，特区互联网上批评的声音居多，特别是香港网民95%以上的是批评的声音。在与香港媒体进行交流时，他们提出这样一种观点，媒体对政府的监督是一种习惯，未必全是敌意，不要统统将之视为挑畔。"不动怒、不回避"是上上策，否则会影响政府的公信力。基于言论自由的传统，香港特区政府各部门的行政长官和相关负责人，一般都会接受香港特区新闻局的安排，以各种方式面对媒体。港澳特区政府官员对待媒体的开放态度，值得借鉴。