关于提升消防监督管理智慧化水平的调研与思考

关于提升消防监督管理智慧化水平的调研与思考

近年来，我国城市规模不断扩大、城市人口快速增多。但传统的消防监督管理工作过于依靠人力，导致火灾监控范围窄、安全管理效能低等问题，已难以满足社会快速发展的需求。智慧消防以先进的自动化、5G通信、物联网、云计算等信息技术为基础，构建起了"人防＋技防"的全新消防理念。所以在消防监督工作中加强智慧消防的应用，不但能够改善消防监督管理现状，还能创建出高效、全新的工作形态，从而实现对管辖区域全天候、无死角的监督管理。

一、智慧消防的概念

智慧消防是一个来源于军工领域的概念，它的前身是无线消防，即将无线通信技术与消防管理工作相结合，建立起高效的消防监管体系，这样便能有效解决有线消防在应用中存在的诸多弊端，如设备安装复杂、维护成本高、监控盲区范围大等。随着信息科技的发展，无线通信被先进的信息通信如"5G"所取代，无线消防也得到更新、迭代，在此基础上便出现了智慧消防。智慧消防以消防安全为核心任务，结合物联网技术，将各种信息设备有效融合在一起，形成了智能化、智慧化的消防系统。智慧消防模式下，智能消防系统会对管辖区域进行全天候的监控、管理，出现火情时还会自动分析、处理，并根据火情的发展给出准确的报警信息。因此，智慧消防实现了"防"与"消"的有机结合，将传统被动式的火灾预防转变为主动式的火灾防范与管控，从而极大地提高了消防监督工作的效率和管理水平，并为未来数字化消防的建设和发展奠定了坚实基础。

二、智慧消防赋能消防监督管理工作的作用

智慧消防模式下，物联网、大数据、人工智能等技术能够建立完善的火灾监管体系，并为消防决策的设计与实施提供大力支持，从而让消防监督管理工作变得更加智能化、精细化，而其"智慧"之处则主要体现在防控、设备管理、改善工作效果、提高工作效能四个方面。

（一）提升火灾防控的主动性。智慧消防集成了高科技的消防终端设备，可以对管辖区域进行主动监测和预警，一旦监控区域内出现火情，系统会立刻探知并发出警报。例如，现阶段高层建筑中都安装有联网的烟感探测器，它能对烟气含量进行检测，一旦环境中有烟雾产生，烟感探测器会立即探测到这一变化，并通过网络将信息传输至大数据云平台，平台对相关数据进行分析后，会通过智能终端设备向用户或消防部门发出警报，使得火情被及时处理。因此，智慧消防赋能消防监督管理工作后，能够大幅提高防控的主动性，从而将火灾控制在萌芽阶段。

（二）确保消防设施的完整性。传统的消防监督管理工作中，各种消防安全设施主要依靠人工管理，常见的形式主要有日常巡查、例行检查等，工作人员会将检查结果进行登记保管。但这样的管理模式存在较大盲区，设备出现故障也难以及时发现，一旦发生火灾，消防设施就不能起到快速灭火的作用。智慧消防系统中配置有较多先进的传感技术设备，它们具备强大的感应功能、交互功能，可以实时记录消防安全设施的位置信息和工作状态，一旦出现异常情况就会自动向指挥中心发出反馈信号，工作人员便能及时进行维修、处理，确保了消防设施的完整性。

（三）提高消防监督管理的效果。智慧消防以物联网平台为基础，消防人员可以借助平台的资源和技术，切实开展一些综合性的调查工作，有效完成数据的收集、分析和处理。同时，物联网平台还能把消防监督人员、物业管理方和用户连接起来，形成同一时间多方共享实时数据的高效工作模式。这样既拓展了消防监督工作的范围，也利于消防人员从中获得全面的信息，提升对现场的掌控和管理力度。因此，智慧消防辅助下，能够确保多方协调一致，并严格按照消防监督管理条例开展日常消防工作，从而切实提高消防监督管理工作的实际效果。

（四）提高消防监督的效能。智慧消防模式下，消防人员可以通过视频监控、物联网平台等获取现场人员的位置信息和实时动态，并对现场人员发出精准的指令，从而提高管理工作的效能。另外，智慧消防系统还能综合现场信息作出科学分析，有利于资源调度的智慧化。例如一些商业建筑在配置、变更消防设施时，消防人员可以通过监控设备远程、多点监控，实现对现场工作人员的有效指挥以及对消防设施资源的合理配置。综上所述，智慧消防赋能消防监督管理工作，就是要实现从火灾预防、安全保护到监督管理的自动化、数据化、精确化和智能化，从而给人民群众的生命财产安全带来切实保障。

三、消防监督管理工作中智慧消防应用存在的不足

（一）缺少专门的智慧消防数据库。数据库是按一定的规律和组织结构将收集到的数据进行科学存储和有效管理的一种系统。智慧消防应用背景下，需要大量的数据对消防监督管理工作进行支持，但有的单位还没有建构起专门的智慧消防数据库，存在问题如下：一是数据收集不完整。当前正处于智慧消防的建设阶段，过去依靠人工记录收集到的数据量偏少，而且也并不完整。二是数据范围过于狭窄。智慧消防拓展了消防监督工作的外延，例如5G通信、移动定位等，传统消防模式下并不存在这些内容，现阶段也缺乏相关方面的数据信息。智慧消防带来了多元、多变的全新消防形态，这也迫切要求各消防单位建立起专门的智慧消防数据库，从而促进以人工排查、检查为主的传统消防监督管理模式转变为以数据应用和管理为主的科学化模式。

（二）智慧消防平台的建设尚不完善。传统消防模式下，消防监督管理工作涉及多项内容和多个环节，消防人员必须一一完成再将其汇总，整个流程十分复杂。智慧消防集成了多项先进的信息技术，主要目的就是为了打造出性能强大、功能丰富的智慧消防平台，以提升消防监督管理工作的整体性、系统性。但现阶段部分单位对智慧消防平台的建设还不完善。一是操作难度过大。许多应用指令在操作上并不直观，工作人员必须耗费大量精力去熟悉操作流程，这显然违背了建设智慧消防平台的初衷，也没有为消防监督管理工作的开展带来便捷。二是各项操作内容并不协调。许多指令之间存在交叉，工作人员必须重复输入，导致后期提取、查阅相关信息时出现混杂的现象。因此，消防部门应不断摸索，简化、优化智慧消防平台，以简洁易懂的操作方式和操作界面，降低使用门槛，切实为消防监督管理工作的开展提供有效辅助。

（三）缺乏系统的管理制度。2017年，公安部消防局颁布了《关于全面推进"智慧消防"建设的指导意见》，提出了建设智慧消防的理念和原则。但在如何落实、执行等细则上尚不够完善，导致智慧消防与消防监督管理工作的结合缺少理论支撑。首先，涉及智慧消防技术规范、违法处罚等方面，其具体条文修订较慢，这在一定程度上对消防监督管理工作的开展造成了阻滞。其次，部分地区经济发展相对落后，其智慧消防的建设远低于社会平均水平，但现阶段尚无明确的帮扶、引导政策，导致消防监督管理工作中缺乏智慧消防的应用。最后，涉及智慧消防的管理制度尚在进一步制订、完善之中，所以必须通过有效的宣传、指导途径才能得到贯彻。但一些基层单位并未对此引起重视，仍然采用传统的管理方式，使得相关管理制度难以落实具体，进而导致其对消防监督管理工作的指导和约束作用难以正常发挥。

（四）在智慧消防建设上的投入不足。智慧消防能够提高消防监督的效率和管理效能，有效降低管辖区域火灾发生的概率，它是新时期开展消防监督管理工作的前提和保障。但当前部分单位对此缺乏认识，在智慧消防建设上的投入还严重不足。一是没有购买先进的设施。随着科技的发展，近年来出现了较多先进的软硬件设施，如智能办公软件、通信办公一体机等，但部分单位没有投入资金进行设备改造，阻碍了智慧消防的发展。二是没有定期维护和保养。智慧消防设备的科技含量高，在日常使用过程中需要定期维护和保养，但部分单位没有配备专职的保管和维修人员，设备受损也不能及时处理，影响了其技防功能的发挥。三是更新换代不及时。智慧消防设备更新、迭代的频率较高，但部分单位没有投入资金进行设备升级，这在一定程度上影响了消防监督工作的正常开展。

（五）工作人员的专业能力有待进一步提高。智慧消防模式下，开展消防监督管理工作时需要运用各种先进的信息技术设备，这就要求工作人员具备相应的专业素养，但现阶段部分工作人员在思想上并未引起重视，而且在文化和技术上也存在欠缺。一方面，部分工作人员秉持传统的工作理念，缺乏应用智慧消防的意识和经验，导致智慧消防难以贯彻、落实到消防监督管理工作的所有环节。另一方面，消防监督管理工作的专业性较强，一些先进信息设备的使用方法也十分复杂，所以不仅要求工作人员具备一定的文化素质，也必须掌握完备的专业技术，但部分单位没有对此做硬性考核，也没有组织员工进行系统、长期的培训，进而导致智慧消防的应用停留在浅、表层面。总之，智慧消防能够为消防监督管理工作的开展提供强大辅助，但也会使工作方式出现巨大变化，工作人员必须转变思维，全面提高个人的文化素质和专业能力，才能适应全新的消防形势和局面。

（六）智慧消防社会化服务职能相对欠缺。智慧消防在消防监督管理中的作用不仅体现在工作层面，也体现在社会化服务层面。例如依托物联网，公众可以与消防人员开展高频次、深层次的互动，由此可以拓展消防监督管理的范围和外延。但当前部分单位的服务职能相对欠缺，没有面向社会提供智慧消防的有效服务。一是公众难以了解当前最新的消防动态。部分单位没有发挥智慧消防信息共享的作用，仍沿用传统的张贴资料、短消息推送等宣传方式，难以使公众获悉全面、准确、最新的消防动态，难以提高他们对日常防火的重视程度。二是防火知识学习不足。近年来出现了较多先进的电器设备，其面临防火方面的特殊要求。但部分单位没有通过智慧消防平台作出相关提醒，导致公众缺乏相关方面的防火知识，一旦在使用、保管这些电器的过程中出现疏忽，就会引发火灾事故。总之，社会化服务是消防监督管理工作中的重要环节，消防部门应发挥智慧消防的优势，积极提高自身的服务职能，由此才能构建起集消防单位、管理方和使用方于一体的消防安全新局面。

四、思考与建议

（一）建立完整的智慧消防数据库。对消防部门而言，应结合消防监督管理工作的实际情况，建立完整的智慧消防数据库。首先，转变数据的传输方式。消防部门可将收集到的数据通过物联网进行传输，这样既保证了数据信息的时效性，又能为消防监督管理工作的开展提供便利。其次，拓宽数据收集的渠道。传统消防模式下单纯依靠人力收集到的数据量较少，数据范围也较为狭窄。所以消防部门应充分利用各种远程监控设备协助采集消防安全数据，这样便能拓宽数据量和数据范围。最后，加强数据的应用。消防部门应加强数据库应用技术的研发，配合相关软件对收集到的数据进行科学整理和储存，这样有利于数据资源的充分利用，并为消防监督管理工作的开展提供有力的数据支持。综上，智慧消防赋能消防监督管理工作，就是要促进工作模式由高强度的劳动投入逐渐转变为以科技应用为主的新型模式，从而推动消防监督工作朝着标准化、规范化的方向发展。

（二）搭建智慧消防应用平台。消防部门应结合消防监督管理工作的实际情况科学搭建智慧消防应用平台，既要确保平台具有便捷的操作系统、丰富的应用功能等，又不能盲目做大而消耗过多的人力、财力，主要措施如下：一是系统开发上应坚持结合行业特点。近年来各种开发技术层出不穷，消防部门在搭建智慧消防平台时应避免盲目选择，只有深入调研，将现代信息技术与消防监督管理工作深度结合，才能真正发挥其"智慧"功能。二是功能开发应坚持问题导向。智慧消防平台应集成不同的工作内容，在功能开发上应以问题为导向，为工作人员开展消防监督管理工作提供助力。三是应进行论证评估。实践工作中，某些单位在智慧消防平台上投入较大，然而其应用效果并不理想，主要原因就是欠缺论证评估环节。所以可邀请专业的科研单位、评估机构参与到建设中，从而提高智慧消防平台在应用上的精确性和科学性。

（三）健全智慧消防管理制度。要深入发展智慧消防必须依赖于制度的支持，消防部门应健全管理制度，由此帮助工作人员树立规范操作的意识，以提高消防监督管理工作的软实力。一是废止滞后的陈旧制度。智慧消防快速发展，一些制度已然脱离工作实际，所以应对此作出清理和变更，确保相关制度适应新时期消防发展的实际需求。二是针对新情况作出新规定。智慧消防的广泛应用带来了消防监督管理工作的新局面。面对挑战，消防部门应主动作出自我变革，在人防与技防之间寻找平衡点和突破口，并建立新制度以解决新问题，从而扩大智慧消防的应用范围。三是学习国际先进经验。在智慧消防与消防监督管理的融合上，我国近年来已积累了十分丰富的经验，但在实际工作中还应主动学习、借鉴他国的优秀经验，从而推动相关管理制度在设计和实施上的进一步发展。

（四）加大智慧消防建设的投入。新时期消防监督管理工作的开展依赖于智慧消防的支持，消防管理部门应加大在建设上的投入，致力于推动消防监督管理工作朝高效化的方向发展。主要措施如下：一是在研发上加大投入。技术研发对智慧消防的建设和发展具有十分重要的意义，消防部门应提高重视程度，加大在研发方面的投入。例如可在组织内部成立专门的部门，集中力量攻关。也可寻求政府与社会的支持，在智慧消防的研发上形成合力。二是配置相对完善的技术设施。消防部门应根据消防监督管理的实际需求投入资金，为工作人员配备齐全的智慧消防软硬件设施，例如高性能的计算机、各种信息检测设备等。三是在装备的维护和保养上加大投入。应聘请专门的技术人员对正在使用的设备、设施进行维护，出现损坏、老化等问题时应及时维修或更换。

（五）提高工作人员智慧消防的应用能力。智慧消防赋能消防监督管理工作后，对工作人员的文化素质和专业能力提出了更高的要求，所以消防部门应注重培养和提高工作人员在智慧消防应用方面的能力。一方面，培养应用意识。消防部门应通过宣传、培训、教育等方式，提高工作人员对智慧消防的重视程度，由此帮助他们树立起相关的应用意识。另一方面，督促工作人员提高专业能力。智慧消防在应用上具备一定难度，不仅要求工作人员熟悉相关设备的基本操作方法，还要求他们根据具体环境灵活运用。所以消防部门应督促工作人员提高专业能力，例如可邀请国内一些科研机构举办讲座，组织员工系统学习信息技术等相关学科的知识等。综上，智慧消防赋能消防监督管理工作并非对人防工作进行全面否定，而是要运用先进的科学技术提高人防工作的效率，所以消防部门应紧抓素质培养，致力于打造出一支高水平的消防队伍。

（六）开展智慧消防社会化服务。智慧消防赋能消防监督管理工作后，实现了消防信息的多点传递，有助于消防部门管理职能的提升。鉴于此，消防部门一是要加强信息共享体系的建设和应用，将部分消防资源推入社会进行流通，从而提高消防监督管理工作社会联动的能力。二是应根据工作实际，了解社会在消防安全方面的具体需求，由此制定出相应的服务清单，并在智慧消防系统中进行针对性的多模块设计，这样不但可以明确服务内容，还能将服务责任落实具体，从而通过多层次、多维度的工作方式，为社会单位和公众提供快捷、安全的消防服务。