关于发展新型农村集体经济的有益尝试的调研报告

关于发展新型农村集体经济的有益尝试的调研报告

党的XX大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。新型农村集体经济新在哪里？怎么发展？XX村从培育壮大设施蔬菜产业入手，探索建立了支部引领、公司助推、合作社经营的"村集体＋公司＋合作社＋农户"发展模式，一年时间集体收入增加20万余元。近日，我们对XX村进行了实地调研。

一、可贵的实践

XX村位于XX西北，与XX县接壤，距离两个县城均超过XX公里，地理位置偏僻。全村XXX户XXXX口人，现有党员XX人，耕地面积XXXX亩。其中，水浇地XXX亩，产业以小麦、玉米、中药材种植为主，是一个比较典型的传统农业村。XXXX年之前，该村集体经济主要来源于土地、水井等有限的资产出租收益，一年收入XX万元左右。XXXX年XX月村"两委"换届后，新班子把发展集体经济作为重中之重，围绕"有心服务、无钱办事"的问题进行了一系列的实践和探索。

一是支部引领，发展设施农业。党支部经过研究认为，在缺乏原始积累和工业项目的情况下，推动集体经济发展和群众增收，只能依托土地。但是传统农业受气候影响大，产出效益低，因循守旧没有出路，必须在发展设施农业、释放耕地潜力上做文章。为此，他们组织30余名干部群众先后赴XX寿光、新XX等蔬菜产业先进地区考察学习，结合当地气候条件适宜、农业用水方便、交通状况较好的优势，决定以设施蔬菜产业壮大集体经济、带动村民致富。XX村有土地、有劳动力，变现的途径就是与市场主体合作，但有限的集体资产又无法吸引资本投入，现实逼迫他们"造船出海"闯市场。党支部领办永庆种植专业合作社，村党支部书记、村委会主任曹小明牵头投资组建山西青丰农业科技有限公司，企业、合作社、农户组成利益共同体，签订三方协议，明确各自权责。同时，通过"四议两公开"，建立科学的利益分配机制，将每年60万元的大棚租金收入和0.2元／公斤的蔬菜管理费作为收益，企业、村集体按6∶4的比例分成，调动各方积极性，共同助力产业发展。任何产业发展都不可能一蹴而就，必然会碰到这样或那样的困难。党支部牵头抓总、逐个解决，为产业发展铺平道路。与17户农户协商，按照亩均600元／年的价格，流转整合132亩土地，作为产业建设用地。面对村民"投资大、有风险"的顾虑，村"两委"班子成员挨家挨户做工作，并带头承包大棚；实行包联责任制和党员积分管理制，每人包联4户承包户，提供全链条、全方位服务。据不完全统计，从去年9月开始种植至今，村"两委"班子成员人均到承包户棚里现场指导近百次，解决问题40多个。

二是企业助推，激活资源要素。设施蔬菜是资金和技术密集型产业，资金需求量大、技术要求高。XX村以山西青丰农业科技有限公司为主导，发挥企业在整合资金、盘活要素方面的优势，补齐短板，推动产业"从无到有"。公司筹资金、搞建设，出资600万元，并以资产为承包户抵押，向银行贷款154万元，全部用于产业园区及大棚建设。经过考察研究，采用最新技术（第五代温室技术）设计建成24个大棚，单棚覆盖种植面积2.5亩，空间开阔、便于管理，配套卷棚、卷帘、灌溉、温度监测等自动化设施，足不出户即可浇水、施肥、控温，极大降低了劳动强度。公司择优与XX企业签订协议，引进蔬菜种植、幼苗供应等技术，以8000元的月薪聘请具有20多年种植经验的XX籍技术员邱圣乐，全程提供专业培训和技术指导。经过十多次的集中培训，承包户基本掌握了种植技术，部分承包户已经能够独立开展种植管理。

三是合作经营，抱团对接市场。规模化、标准化是农业产业化的基础。党支部领办的永庆种植专业合作社，联公司、牵农户，解难题、抓管理，推动"小农户"与高度分化的"大市场"有效衔接。协调贷款。种植设施蔬菜投资大，除了每亩1万元／年租赁费用以外，底肥、棚膜等农资费用一亩也需要1.3万元左右，按一个棚2.5亩的面积算，前期投入就需要6万元左右，这让很多农户望而却步。鉴于此，他们经过商议，明确农户自愿向合作社申请租赁后，短缺资金由公司担保贷款，3年内还清贷款，还负责贴息。目前，累计为16户承包户协调贷款160万元，为他们解了燃眉之急。确定品种。紧跟市场行情动态，引导农户调整蔬菜品种，最大限度提高收入。去年9月，在了解市场规律、分析市场行情后，合作社决定种植黄瓜，抢抓过年节点，实行反季销售，一茬卖了42.5万公斤，每公斤卖到了4块多，销售额达到183万元。单棚产量最高达到1.7万公斤，销售收入7.82万元，产量最少也有1.35万公斤，销售收入6.21万元。规范管理。根据天气、节气、农事经验等信息，制定《农事操作规程》，按照种植统一、管理统一、采收统一、运输统一、结算统一的"五统一"模式进行管理，为农户提供"一站式"服务，降低种植成本，提高蔬菜质量。据估算，种植上每亩节约近2000元，销售上每亩增收约5000元。这样，60亩的种植面积，一茬就增收40万余元，一年两茬，增收80多万元。

二、可喜的成效

XX村发展设施蔬菜产业，在做大集体经济蛋糕的同时，推动农民增收、人才回流，增强了党组织的凝聚力，起到了"一子落、全盘活"的效果。一是集体经济明显增长。村集体按40％的份额分成，得到20.2万元，集体经济收入从2021年的10万元增长到2022年的30.2万元，今年预计达到40万元。集体收入增加了，村"两委"为民办事也更有底气了，积极争取上级支持、整合资金，将环村路由3.5米扩宽到6米，新建绿化带3.5千米，翻新广场1130平方米，新建村卫生室和老年日间照料中心，为全村更换智能水表，村容村貌焕然一新。二是村民收入明显提高。据估算，扣除租金、底肥、农资等费用后，承包户每年亩均纯收入可达3万元，户均收入7万余元。贫困户李官军过去家庭年收入仅1万多元，如今种植2.5亩黄瓜，一茬赚了3万多元，预计年收入在6万元左右。李改慧以前养殖生猪，收入不稳定，经常干五年亏三年，转包大棚后学技术、抓管理，种植的黄瓜产量高、质量好，不到半年时间收入4万余元。三是务工人员明显回流。承包户中有14户常年背井离乡在外打工，得知村里有这样的好项目，纷纷返乡承包大棚，在家门口就业致富。在XX无锡企业上班的曹旺杰、毕立彪等4名村民，放弃月薪5000元的工作，组团回家承包大棚。四是党组织号召力明显增强。村"两委"班子的辛勤付出，得到了干部群众的点赞支持，各项工作开展起来更加顺畅。郝庄乡党委书记席枫评价道："如果每个村'两委'干部都像他们一样讲政治、讲团结，顾大局、干实事，乡村振兴的目标一定能够早日实现。"村民们说："村'两委'班子为村里费了心、办了事，他们要求的事，我们当然全力配合。"

三、有益的启示

发展新型农村集体经济是党中央作出的重大战略部署，是习近平总书记始终关心的一件大事，也是建设宜居宜业和美乡村的关键所在。当前，各地都在按照要求，大力发展农村集体经济，成功的经验很多，但失败的教训也不少。XX村在资源、资金、产业、区位等方面并没有明显的优势，为什么能够成功？根本在于因地制宜，走出了一条符合自身实际的路子，其做法具有较为普遍的借鉴意义。

党建引领是前提。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党。《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导。党建引领农村集体经济发展，既是《条例》的明确要求，也是农村发展、现实选择的必然结果。近年来，各级各部门按照市委打造"旗耀河东、全域强基"党建品牌要求，深化抓党建促基层治理能力提升专项行动，农村党组织软弱涣散的情况有了很大改观。在竞相发展、追求共同富裕的大背景下，党的政治优势、组织优势如何转化为发展的优势？XX村党支部总揽全局、协调各方，为发展壮大集体经济找方向、定思路，解难题、建机制，作出了良好示范。全市农村基层党组织要像他们那样，扛主责、抓主业、当主角，把能够调动的资源和力量集中起来、统筹起来，破除制约改革发展的瓶颈，推动集体增收、农民致富。像他们一样闯市场、创收益，补齐市场经验不足的短板，提高领导经济工作、带领群众参与市场竞争的能力和水平，发展壮大农村集体经济，引领带动各项事业全面发展。

人才支撑是关键。人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。从发展的规律来看，城镇化的演进必然带来人口人才的流动。发达地区和大城市，利用自身优势从欠发达地区吸引了大量的人口和资源。这种"虹吸效应"加剧了地区之间、城乡之间的差距和欠发达地区的陨落。在这方面，XX村也深受其害。所以他们痛定思痛，依托本土人才，发展特色产业，再通过特色产业吸引人才回流，形成良性循环。从该村的实践可以看出，随着农村基层党组织力量的增强和农业产业的回暖，这种势头会越来越好。农村要发展，集体经济要壮大，必须发挥人才作用。要坚持育才、引才、用才、留才一体推进，在加强本土人才培养的基础上，引导大学毕业生到乡、能人回乡、企业家入乡，放宽政策环境，加大扶持力度，鼓励他们发挥主观能动性，推动当地产业发展，增加就业机会。同时，提高公共服务水平，帮助解决福利待遇、社会保障等后顾之忧，用乡村广阔天地的发展机遇吸引人，用乡村田园宜居的优美环境留住人。

产业振兴是根本。产业振兴是乡村振兴的重中之重。只有做强产业，集体经济才能根深叶茂，农民才能共享红利。如何发展农村产业既是老生常谈的话题，更是亟待解决的难题。近年来，市委、市政府按照中央和省委的要求，全力推动农业产业发展，提出了建设现代农业强市，打造"果品蔬菜、饮品酿品、主食糕点、药材药品、肉蛋制品"五大产业集群等一系列思路举措。但部分地方在落实上缺乏创新性做法，相当一部分农村的产业陷入了低端同质竞争，甚至反复调产的窠臼。该村之所以能够通过发展设施蔬菜产业，壮大集体经济，带动村民致富，吸引人才返乡就业，就在于创造性贯彻市委决策部署，根据市场需求选准一个好产业，实实在在地抓起来。各地要立足当地实际，认真研究市委思路，依托资源禀赋、条件优势，选择适合种养的类型、发展的方向，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色产业，增强市场竞争力和可持续发展能力，全力做好"土特产"这篇大文章。

模式创新是保障。今年的中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索多样化途径发展新型农村集体经济。落实中央政策要求，必须把握好"新"字，在市场经济条件下，通过多种方式发展新型农业经营主体，高效配置资源要素，发展壮大一方产业。比如，浙江省余杭区采取村集体组建公司，聘请职业经理人的模式开展经营；昆山市采取村级联合、抱团发展，多个村社共同组建投资开发公司的模式参与市场竞争。无论采取哪种模式，必须要坚持统分结合、取长补短，这也是XX村"村集体＋公司＋合作社＋农户"发展模式的精髓。既要发挥"统"的优势，推动土地、资金、技术、管理等多种要素联合，实行规模化、集约化、专业化经营，精准对接市场；更要"分"得合理，科学建立分配收益，调动各方积极性，推动利益均沾、共同富裕。同时，要注意加强监管，对流转土地审批、股份认定、收益分配等环节实行全过程管控，及时纠偏，防止资产流失。