关于全市公安队伍能力素质建设的调研报告
关于全市公安队伍能力素质建设的调研报告
近年来，全市公安机关立足新形势新任务新挑战新考验，始终保持"本领恐慌"的忧患意识，不断提升公安机关政治能力、职业素养、专业水平和实战本领，着力锻造"四个铁一般"过硬XX公安铁军，为公安机关忠实履行新时代使命任务提供坚强保证。
一、具体实践和经验成效
全市公安机关着力加强政治建设，深入学习贯彻党的XX大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化队伍教育整顿，持续强化"我为群众办实事""我为基层解难题"等实践活动，纵深推进全警实战大练兵，宗旨意识进一步加强、政治生态进一步优化、能力素质进一步提升、纪律作风进一步严明、干事创业氛围进一步浓厚，打造了公安教育训练的新高地，形成了全警强素质、提能力的新风尚。
（一）构建了实战练兵新思路。突出练兵先练"长"，组织各级领导干部开展政治轮训、培训考核、比武竞赛，调查研究，切实形成大项任务冲在前、关键时刻站排头、日常工作干在先的实干担当氛围。突出基础训练、身体素质、心理健康"三维"发力，通过持续开展应知应会基本理论法规、适岗需求基本操作技能"双达标"和"健康警营"活动，大力建设心理服务团队，有效调动了广大民警辅警投身实战练兵的训练热情。突出"科学分类、精准施策、追赶超越"工作，科学制定量化考核标准，开展市、县两级公安机关教育训练画像评估，持续推进实战训练工作追赶超越高质量发展。
（二）建设了警务专业新队伍。广大民警辅警履行岗位职责能力普遍提高，业务技能更加精湛，在各领域培养造就一大批适应新时代要求、发挥关键作用的专门人才和行家里手。从领导干部、先进典型、业务骨干、标兵能手中层层遴选，建成市、市、县三级教官库。目前，全市共有各级各类专兼职教官XXXX人，经过培训认证的小教员达XXXX余名，先后有X个集体和XX名个人被评为部级大练兵"标兵集体""标兵个人"。
（三）研发了实战实训新教程。通过开展优秀实战专题课程和"微课程"制作评比活动，研发编写执法规范、警务实战、心理建设等教案教程。组织部、市、市级培训教官制作拍摄重大安保勤务及实战技能、疫情防控系列视频、微课程，让一线民警利用工作间隙和业余时间，随时随地开展自主式学习训练。全市公安机关累计编撰训练教材XXXX本、手册指引XXXX册、案例汇编XXX套，制作微课慕课视频片XXXX部，教学训练教材建设取得实质性突破。
（四）取得了实战训练新成果。先后有X个集体和X名个人荣获全国公安机关教育训练工作成绩突出集体、先进个人；XX个集体、XX名个人受到全国公安系统英模模范立功集体表彰大会表彰；XXX个集体和XXX名个人在公安部举办的比武竞赛中斩获荣誉；首创的"健康警营"理念被公安部写入《公安政治工作"十四五"规划》，XXX个创新技战法被公安部收录推广，XXX个经验做法被市级以上媒体宣传报道。练兵工作有力助推了建党XXX周年、十四运、北京冬奥会、XX大安保维稳、中国－中亚峰会安保和疫情防控等一系列重大安保任务的圆满完成。
二、存在的短板和不足
近年来，全市公安机关始终将练兵的"准星"瞄准实战的"靶心"，坚持"干什么练什么、缺什么补什么"的要求，以最高标准、最强组织、最实举措、最佳状态，扎实有序深入推进全警实战练兵，取得了一定的成效，但仍存在一些短板和不足。
（一）重视程度还有待提高。一些公安基层单位受条件限制，教育训练软硬件保障相对滞后，甚至县级公安机关没有专门的训练场地，能够承担教育训练任务的骨干力量相对较少；个别基层领导和一些部门负责人对教育训练工作没有全面、深刻的认识，导致教育训练工作停于浅层；少数民警满足于"够用"而较少考虑自我提升，重视不够。
（二）训练模式还有待完善。少数公安基层单位组织实战训练的力量较为薄弱，集中性的组训工作或专项训练任务只能是简单落实、疲于应对；在实战训练中科目设置不够精准、内容不够丰富、形式不够多样，设置上容易忽视个性差异，没能做到根据不同岗位警种、年龄层次、文化程度等来针对性设置训练科目，训练上依然以单向教学模式占主导，导致教育训练缺乏针对性和吸引力；少数兼职教官既要完成本职工作，又要兼顾教学任务，导致教研能力欠缺，难以满足警务实战技能训练的实际需求。
（三）工学矛盾还有待解决。在基层公安机关警力不足的情况下，工学矛盾是广大民警反映比较强烈、关系教育训练工作有效开展的一个重要问题。公安机关破案攻坚、治安防控、维稳处突等任务繁重，民警加班加点常态化，始终处于超负荷的工作状态，集中的教育训练难以得到保证，致使实战练兵的成效一定程度受到影响。
（四）战训衔接还有待加强。虽然基层一线综合执法民警多次接受过法律、治安、刑侦、交管、人口管理等多条线的业务知识培训，但受限于培训周期不长、培训内容碎片化以及日常工作较为繁忙等影响，对于专业知识的学习和掌握总体来说还不够熟练和全面，迫切需要在专业知识方面得到进一步系统化的培训和学习。加之有的实战训练缺乏层次性和针对性，还有的单位单纯为训而训，内容单一、方法简单，容易造成民警对训练工作逐渐失去耐心和兴趣。
三、做好教育训练工作的建议
坚持服务中心、服务实战、服务基层、服务民警，认真贯彻落实习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，认真贯彻落实《全市公安民警作风能力提升年实施方案》，构建服务实战的实战训练模式，加强全警思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实增强全警推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，为奋进中国式现代化新征程、谱写XX高质量发展新篇章贡献公安力量。
（一）切实提高思想认识，压实实战训练责任。各级公安机关党委要站在着力锻造"四个铁一般"过硬公安铁军、切实履行好党和人民赋予的新时代职责使命的高度，充分认识开展全警实战训练的重要性、必要性和迫切性，统一思想、形成共识。"一把手"要从安排部署、保障落实、解决问题等方面亲力亲为、狠抓落实；政工部门要切实担负起主力军作用，研究制定年度训练方案，周密部署、科学管理、严格考核、督导落实；警种部门要按照统一管理、分级负责的要求，在政工部门的统筹、指导下，精心组织、狠抓落实，有计划、分步骤地组织实施专业培训，形成政工督落实、警种抓落实的共识；对全体民警加强教育引导，促使全警参与、认真训练，形成民警积极参与的共识。
（二）持续深化政治练兵，坚决筑牢忠诚底色。强化政治引领、加强理论武装，把学习贯彻X月XX日习近平总书记在听取XX市委和市政府工作汇报时的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，牢牢把握主题教育"学思想、强党性、重实践、建新功"的总要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动公安工作的强大力量，使全体党员民警始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。对标对表党中央新部署新要求，坚持线上线下结合、多种方式并用，分级分类开展全警政治轮训工作，凝聚全警共识、指导工作实践，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务。
（三）持续深化专业练兵，大力推进素质强警。紧盯新时代公安工作新形势新任务新要求，聚焦战斗力标准，立足实战化要求，加强专业化建设，严格落实"警种主训、分级实施"要求，各警种部门、各地市公安机关要完善培训运行机制。全面推行培训需求调研制度，健全以需求为导向的培训计划生成机制。要全面盘点总结专业练兵开展情况，继续实施全方位、多层次送教调研和督导考核活动，进一步找准问题差距，明确提升目标。扎实开展第四轮素质强警交流合作，构建优势互补、资源共享、协调发展、整体提升的交流合作新格局，学习借鉴外市好经验、好做法，推动素质强警迈上新台阶，培养造就适应新时代要求的专门性人才和复合型人才。
（四）持续完善练兵机制，全面提升练兵成效。认真贯彻落实《XX市公安厅关于进一步提升新时代全市公安民警素质能力的实施意见（试行）》及《任务分工方案》要求，建立健全思想提升、政治历练、警示教育、实践锻炼、全警练兵、训练保障和评价考核等项机制，建立完善定期研究、工作月报、以考促训、以赛促训等项制度，切实提升全市公安民警素质能力。全面梳理三年实战练兵工作，认真总结经验、梳理亮点、固化战果、提炼战法，进一步完善练兵考勤机制、考核制度、练兵奖惩制度、教官培养机制、比武竞赛机制、训历档案制度等，形成一批长效工作机制，推动教育训练常态化、规范化建设。创新培训方式方法，改进组训模式，积极推行专业化、小班化、精细化培训，推广案例式、研讨式、互动式、情景模拟式教学，市县两级公安机关全面推行"轮训轮值、战训合一"训练模式，以用促训、以战促训，切实解决训练与实战脱节问题。整合优质培训资源，完善市级公安教育训练网络学院，为民警开展岗位练兵、自学自练提供网上平台，有效解决工学矛盾问题。坚持实用实战实效导向，深入推进民警实战化教育训练改革，积极思考探索全警实战训练服务保障公安中心工作的制度机制。
（五）持续加强练兵保障，夯实战斗力生成根基。紧紧抓住贯彻落实《中共XX市委关于加强新时代公安工作的实施意见》历史机遇，认真贯彻公安部《公安装备建设"十四五"规划》，紧盯实战训练经费投入、基地建设等重点工作，争取党委政府支持，推动各项工作取得实质性进展。认真贯彻落实公安部《关于加强和改进新时代公安人才工作的实施意见》，持续强化人才队伍建设及课程研发等工作，不断加强各警种、各地市之间练兵资源的整合力度，通过联合指导、联合抓训、联合督导的工作方式，加大专兼职教官培养力度，积极推行教官资格认证和分级管理，推动市市县所"四级"教官队伍的发展壮大，建立一支政治坚定、业务精湛、结构合理、充满活力的教官队伍。建立教官知识更新制度，适应公安工作对教学训练活动提出的新要求，集中优势打造具有XX特色的实战教学课程品牌，全面加强重点领域人才培养，切实夯实战斗力生成根基，为XX公安事业发展培育更多堪当时代重任的警务人才。