关于某区“四议两公开”工作法运行情况的调研报告

关于〔*〕区"四议两公开"工作法运行情况的调研报告

为深入贯彻落实党中央关于基层治理现代化的重要部署，全面掌握"四议两公开"工作法在基层运行实效，〔*〕区党工委社会工作部采取实地走访、个别访谈和集体座谈相结合的方式，对全区14个乡镇238个行政村开展专题调研。现将调研情况报告如下。

一、基本运行情况

（一）"四议两公开"工作法推广情况。通过谈话了解，大部分村干部都了解"四议两公开"工作法流程。运用"四议两公开"工作法解决村里重大事项时，由包村领导或包村干部进行监督并有专人负责会议记录，会后参会人员在会议记录本上签字或以点名的形式确定到会人员。

（二）"四议两公开"工作法运用情况。各村在涉及到村民利益的事项或重大事项上都能运用"四议两公开"工作法，如：修路、打井、农耕地的调整划分、铺装自来水管、安装天然气、离异人员回迁户口等事项，都采用了"四议两公开"工作法进行民主决策。

（三）"四议两公开"工作法的运行程序情况。由于"四议两公开"工作法的程序较繁琐，农村外出务工人员较多，在解决一些事情上，多数行政村运用简易程序，只召开两次会议，暨村"两委"会进行"提议""商议"，村"两委"成员、党员、联户代表、村组干部同时开会进行"审议""决议"。决策内容和实施结果都及时公示粘贴于村务公开栏内，并拍照保存。

通过"四议两公开"制度实施，群众参与基层治理的积极性显著提高，在宅基地确权、集体收益分配等敏感问题上，信访量同比下降，但在运行过程中，也存在一些问题。

二、存在的问题

（一）思想认识有偏差。主要表现在主观能动性不足，部分受访村干部反映程序繁琐，存在"三不"现象：不愿用、不会用、不敢用。有的干部认为程序太多，有点繁琐，不愿用；有的反映程序太细，组织起来比较困难，不会用；有的认为程序太严，总会有一些人不满意、不支持，诱发问题，不敢用。

（二）选择性使用较明显。有的选择性运用，在确定决策事项上具有随意性。有的变通运用，删减程序的事项还是存在的。多数行政村在涉及村民利益和村中大事时，采用"四议两公开"的工作方法（如调整土地、修路、出租土地、离异人员回迁户口、社区建设等），形成的决议一般进行长期公示，而对上级下达的必须完成的任务，一般只通知，而不采用"四议两公开"工作法进行民主决策。

（三）运用范围受限。"四议两公开"工作法用来解决村级内部问题，使用起来比较顺畅，但遇到重点工程项目或公益事业建设用地时，由于时间紧、任务重，再利用"四议两公开"工作法效率受限。此外由于经济发展，社会进步，一些年轻党员代表为了生计外出务工较多，在运用"四议两公开"工作法时，会因为参会人员数量达不到要求而导致无法进行会议决策。

三、相关建议

（一）完善制度设计。一是制定"内容清单"，由于我区推行"四议两公开"工作法较早，"家庭联户代表"制度根深蒂固，与此同时，新当选的年轻村干部较多，对哪些涉及村民利益的事项需要运用"四议两公开"工作法来民主决策不是太了解。因此，通过制定"四议两公开"工作法的内容清单，明确要求在清单范围内的事项必须采用"四议两公开"的形式进行民主决策，有利于提高民主决策效率。二是创新决策机制，推行"季度集中议事＋日常线上表决"模式，建立外出人员电子档案库，提高"四议两公开"参会人员数量。

（二）简化程序，规范次数。农村召开党员联户代表会议共同议事每月一次比较难以落实。对于一般性事物、不涉及巨大利益纷争的事物，可采用"