关于某区村民自治情况的调研报告

关于某区村民自治情况的调研报告

为扎实推进我区"党建引领四治融合"工作，深化村民自治，提升基层治理效能，我们对全区〔*〕个村进行全面走访调研，截至3月底，已经走访〔*〕个村。现就新时代党建引领下的农村自治情况、存在的问题及对策建议汇报如下。

一、基本情况

近年来，中央、省、市相继出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等系列政策文件，为村民自治提供制度框架，〔*〕新区推进落实相关要求，一是推进民主选举，建立县乡村三级候选人资格联审机制，推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，实现"一肩挑"全覆盖，村"两委"成员交叉任职率34.88％（588人），开展村级后备干部储备行动，累计培养1108名后备人才，其中大专及以上学历者占30.5％（338人）；二是规范民主决策，全域实施"四议两公开"工作法，将集体资金使用、项目建设等重大事项纳入村民代表大会表决程序。三是实施民主管理，依据中央文件精神制定《关于修订完善村规民约的实施意见》，完成辖区所有行政村村规民约修订备案工作；四是落实民主监督，依法选举产生714名村务监督委员会成员，建立监委会列席村"两委"会议、村民代表会议的常态化机制。

二、存在的问题及原因

（一）基层治理缺乏合力

一是机构设置不完善，目前乡镇（街道、中心）的机构设置中，社会工作相关的职能，尚未构建起一个专门且系统的对口部门，以此来全面负责并统筹协调相关工作，导致工作中出现权责不清的现象；二是基层党委（政府）不重视，部分乡镇（街道、中心）对自治工作不重视，没有将其作为一项重点工作来抓，影响了自治工作的有效开展。三是部门协作不力，各部门政策、资金、项目分散，缺乏统筹协调，导致重复建设或资源浪费。

（二）村民自治制度空转

随着新农村建设和城乡一体化进程的加快，大量农村人口进城，村民自治难以为继。一是村民大会召集难、决议难，村"两委"管理能力和动员能力欠缺，会议召开频率较低，民主决策过程缺乏充分的讨论和意见征集，影响了决策的科学性和合理性。二是村级事务群众参与难，在实际工作中，村务公开的内容深度广度不够，随意性较大，且公开形式单一，导致一些村民对村内重大事务的决策过程、财务收支情况等知之甚少，无法有效地参与到自治活动中来。三是对村"两委"实行监督难。监委会由于缺乏相应的业务指导部门，具体监督内容不明确，导致无法发挥实际监督作用，形同虚设。

（三）村民自治主体弱化

一是村民自治主体缺位。现任网格员以村"两委"干部、小组长为主，人员普遍年龄较大，在进行信息收集等基础性工作时力不从心，处理政策性问题无法给予精准解释。二是自治能力不足。村干部队伍老化、素质和能力不足，同时，农村留守人口以老年人、妇女和儿童为主，他们对村务管理的参与度较低，缺乏民主意识和自治能力，影响了自治的质量和效果。三是村民自治参与弱化、自治观念滞后。当前，村民与村集体之间缺乏共享发展成果的机制，削弱村民共建共治的积极性，部分村民对集体经济缺乏信心，过度依赖政府项目资金，不主动探寻发展经济的方法和途径，存在"等、靠、要"的思想。

（四）村民自治功能受限

一是政策宣传不到位，部分农村自治政策存在宣传不够、解读不清的情况，95％以上的村民对于《中华人民共和国村民委员会组织法》的了解，只是知道有这样一部法律，对该法制定的目的和内容并不了解，在参与村民自治活动中，普遍表示是听从村委会的安排，这种现象在一定程度上影响了村民自治的有效开展。二是社会组织发育不足，企业等市场主体参与自治的机制缺失，部分村庄虽有文旅企业入驻，但企业与村庄多为"租金交易"关系，未建立产业联农带农机制，难以形成多元主体共同参与的治理格局。

三、工作建议

（一）强化党建引领协调机制

一是建立社会工作联席会议制度，吸纳组织、民政、司法等部门负责人为成员，构建"机制统筹、专班推进、部门落实"的治理模式，根据工作情况定期研究解决自治工作中遇到的重大问题，确保治理工作有序推进。二是形成纵向到底的管理体系，在乡镇（街道、中心）设立社会工作对口部门，统筹指导本辖区内的社会工作，提高村"两委"和网格员队伍社工证持证率，建立"乡镇党委季度督导、村党组织月度自查、党员群众代表评议"三级考评体系，将自治成效纳入党建述职评议考核，实现制度成果向治理效能转化。三是出台《关于党建引领村民自治的实施意见》，明确"制度完善、能力提升、品牌创建"三大阶段目标，建立"党员联户-支部提议-党群共议"决策链条，同步设立村规民约合法性审查备案机制，实施"头雁领航"计划，开展村干部"党建＋自治"专题轮训，每年评选"十佳自治案例"，打造"一村一品"自治品牌，编发《党建引领自治实践案例集》，建立"季度观摩＋年度评星"推广机制，推动成熟经验全域覆盖。

（二）夯实村民自治根基

一是实施"青苗回归"计划，进一步优化村"两委"年龄、学历结构，35岁以下成员占比提升至30％以上。二是推行"阳光决策"模式，通过村务公开栏、微信群等多种渠道，及时发布决策事项的背景、方案、进展等信息，涉及集体资金使用、项目建设等重大事项须经村民代表大会表决。三是开展农村民主协商提能增效行动，通过搭建百姓说事堂、院落议事角、线上议事群"三级议事平台"，规范基层议事协商程序，形成"一组织、一制度、一空间、一公约"即每个村建立一个自治组织、一项议事协商制度、一个协商议事空间、一套居民公约。四是建立"三级公开"体系，常规事项通过"村务公开栏＋微信群"同步发布信息公开，涉及土地流转、项目建设等重大事项实行"全过程直播"，同时留存影像资料备查。

（三）增强农村自治能力

一是开展"头雁实训营"，每年定期组织村干部参加培训，学习民主决策、信息公开、群众工作等方面的技能和知识，重点培养数字经济应用、矛盾调解等实务技能。二是推行"数字乡贤"计划，邀请在外务工人员担任"线上治理顾问"，通过视频会议参与重大决策，拓展村民自治参与渠道，同时利用"小微权力"一点通平台加强村务监督，完善监督机制。三是实施"法治带头人"培育工程，成立由司法所、法律顾问、村民代表组成的联