理论研究：民主党派履行参政议政职责的难点及对策建议

理论研究：民主党派履行参政议政职责的难点及对策建议

参政议政是民主党派最基本、最重要的职能之一，也是衡量民主党派政治价值、工作成效最重要的标准。战争年代，民主党派作为统一战线的重要力量，为中国革命的胜利作出了不可磨灭的贡献；在新时代中国特色社会主义建设的道路上，民主党派如何加强自身建设，提高参政议政能力，如何适应新常态新发展新要求，积极探索提升参政议政科学化水平的新思路新方法新途径，成为各民主党派面临的共同课题。

当前，中共党委、政府的决策参考呈现专业化、专题化、日常化、智库化的特点，体制内有政策研究室、发展研究中心、深化改革办等专门机构，体制外有安邦智库等提供第三方购买服务，为中国共产党党委、政府科学决策、民主决策提供较为全方位的、广角度的、深层次的分析和参考。

反观民主党派，虽然有着智力密集的优势，但中国共产党中的专家队伍阵容更加庞大，在这种情况下，民主党派参政议政如果选题杂、建议浅，不能体现自己独特的智力、人才优势，就有被弱化的可能，落实"四新三好"的要求就有差距。"三好"中"好帮手、好同事"更多指的是认识、态度和立场的问题，而"好参谋"更多的指的是能力问题。

以民盟XX市委为例，2023年"两会"期间，民盟XX市委共提交集体提案X篇、委员个人提案X篇，盟员人大代表提交建议X篇，《XX问题与对策建议》入选省政协XX会议联组发言材料，并被民盟中央采用，是近年来XX民盟参政议政成果的重大突破。2023年向民盟XX省委推荐了X篇论文参与民盟乡村振兴、经济、科技等论坛征文评选。盟员提交社情民意素材XX篇。看起来虽然取得了一定成绩，但是我们也清醒地意识到，历年来民盟XX市委及盟员中代表委员提交的建议提案质量不高，直接获得领导批示、转办的极少，在国家和省两会平台上获得发言机会、作为党派提案的极少，支部和盟员提交的社情民意质量不高、能直接使用的不多。

新形势下，民盟的参政议政工作面临人才、平台、制度等多方面因素的挑战。主要表现为：

一、盟员参政议政意识和能力有待提升。民盟以教育文化界人士为主体，教师群体尤其是基础教育阶段教师占比高，教师职业的专业性强、综合性弱，业余时间少且多用于自身业务提升，加之对参政议政重要性认识不足，因此，在所联系的社会群众方面，表现为缺乏参与的意愿、时间和精力，难以全面反映所联系成员和社会群众的意愿，存在无从下手、"不会说"的情况。另外，有些盟员对盟章规定的"一个参加、三个参与"的原则要求认识不足，还存在"不愿说、不敢说"的情况。"不敢说"，是怕得罪人，所提问题涉及到政府部门，怕今后工作受阻；"不愿说"，是对建议提案和社情民意未被采纳、建议提案"回娘家"等情况深层原因认识不够，错误地感觉到"说了也白说，说了也解决不了"。

二、建言资政获取信息的方式有待拓展。民盟盟员中的人大代表和政协委员以及民盟市委委员多是教育文化科技的代表性人士，本职工作繁忙决定了其不可能长时间参与调研、视察等活动，撰写提案建议、提供社情民意常常存在"闭门造车"的情况。在日常与相关部门沟通交流中，有些部门业务繁忙、存在应付了事的情况，对待要提供的信息数据资料有时会以"没有详细资料"或所谓行业秘密不愿提供。

三、提升参政议政科学化水平的综合性平台有待建设。围绕中心服务大局，为党委政府提供科学决策当参谋、提建议，涉及到多学科、多专业的综合知识，要关注经济社会发展的方方面面，需要多学科攻关，提出科学合理的专业性意见。而每个民盟成员受教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验不同，可能只是某一专业领域的专家或能手，具有相对局限性，仅靠个人的力量和临时的研究已经不能满足新形势对民盟参政议政工作提出的新要求，变"个人力量"为"集体智慧"，整合民盟的专家队伍，以科学的方法研究问题，建立信息沟通交流渠道，形成整体合力，提升参政议政科学化水平，已势在必行。

民盟前辈费孝通老先生曾经说过："民主党派在一个历史时期应该做什么，不是自己决定的，而是时代决定的。"

新形势下，为切实提高民盟的参政议政能力，特提出如下对策和建议：

一、严格把关

（一）严把入盟关。在组织发展时除了考虑党派联系的界别特色，也要照顾到参政议政对多学科专家的需求，尽量吸收更多领域的优秀专家加入党内，搞好各个方面、各种类型人才的发现、培养、选拔工作，建设富有朝气、充满活力、知识化、专业化的参政议政骨干队伍，使参政议政人才队伍进一步智库化。

（二）严把代表委员的推荐关。多中选好，好中选优，将高素质的代表人士输送到人大、政协，代表本界别、本党派去参政议政，同时还要注意从本职工作参政议政两兼顾来选择。

二、加大培训

（一）加强对骨干盟员的培训。要以当好帮手、好同事和好参谋为方向，以"能写会说"（能写建议提案和调研报告，能作会议发言）为表现形式，对盟内的代表委员、市委委员以及骨干盟员开展技能培训和普及，注重培养参政议政人才的专业知识、技能技巧、战略眼光和科学方法，创造条件让其了解国情、省情、市情和县情，懂得基本的政治沟通方法等，推进参政议政科学化。

（二）加强对普通盟员的培训。通过下达考核任务、举办知识讲座、探索推荐导师制等方式，对基层支部普通盟员以及新进盟员，加强对社情民意撰写的指导，注重从选题、调研、写作、修改、反馈各环节跟进对盟员信息写作的全流程指导，使其尽快从"想写"进入到"会写"、"写好"阶段；另外，加强对入盟积极分子信息写作能力的考察和培养，使参政议政意识进一步深入人心，形成老中青有序衔接的信息工作队伍体系。

三、形成合力

（一）建立智库。盘清家底，打造由盟内专家团体组成的主体研究队伍，并以盟内专委会为平台、科学整合全盟的力量。

（二）分类考核。对于盟内的市级以上政协委员、人大代表，一般以集体提案作为参政议政培养的主要考评指标；对于盟内的区县级政协委员、人大代表，一般以个人提案作为其参政议政培养的主要考评指标；对于普通盟员则以社情民意作为其参政议政培养的主要考评指标。对于新社会阶层的盟员，对其参政议政的要求适当降低，如提供社情民意信息线索、"我为XX建一言"等。