关于某新区城市社区发展治理的调研报告

关于〔*〕新区城市社区发展治理的调研报告

2024年11月以来，我们通过沉浸式实地调研，逐一走访了〔*〕新区39个城市社区，通过实地查看和社区工作者及居民群众交流座谈等方式，充分了解社区的基本情况，在摸清底数的基础上形成了〔*〕新区城市社区发展治理调研报告。

一、基本情况

（一）社区设置。我县城市社区共历经3次规划调整，2012年，我县将社区由3个调整为10个城市社区；2017年，我县将10个城市社区拆分调整为20个；2023年，我县将20个城市社区调整为39个。其中青年路街道9个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区）；〔*〕街道9个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区）；〔*〕街道12个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区）；〔*〕街道3个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区）；〔*〕镇3个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区）；〔*〕区域发展中心3个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区）。

从目前全县社区规模上看，超过10000人的社区共有8个（〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区、〔*〕社区，〔*〕社区以流动人口为主）。

（二）社区分类。目前全县39个城市社区共有小区447个。其中，商业小区152个，主要集中在新城区；无专业物业管理楼院164个，主要集中在老城区；单位管理小区131个，主要集中在老城区。前期通过基本情况摸排和各社区现状，我们把全县39个城市社区从小区情况、阵地建设、队伍建设、平安法治建设、文明建设、服务水平建设等方面分为了三大类。其中，"示范类"社区（9个），"创优类"社区（9个），"强基类"社区（21个）。

（三）社区队伍。按照相关文件要求，原则上按照每万名城镇常住人口不少于18人的标准配置社区工作者，社区规模超过3000户或10000人的，超过部分可按每300户或1000人增配1名社区专职工作人员；社区规模不足3000户或10000人的，按照标准等比核减。同时综合考虑社区规模、人口数量等，每个社区一般配备5至9名社区"两委"成员和一定数量的其他社区工作者。目前，我县现有社区工作者556人，其中两委成员240人，其他专职工作者316人。大多社区已经足额配备社区工作者，也有部分社区存在缺口。

二、存在困难和问题

（一）城市社区数量不适应〔*〕新区长远发展。全县共14个乡镇（街道、中心），39个城市社区，238个村，社区数量占比14.08％；与周边县市（区）相比，全县社区数量还无法适应〔*〕新区的长远发展。

（二）社区阵地建设不健全。目前全县39个城市社区还有少部分社区没有独立阵地，采用合署办公模式。这些社区均为2023年新成立社区。

（三）社区工作者队伍素质还需进一步提升。前期我们虽然选派部分社区书记外出挂职、学习考察，但是对于社区工作者普遍性的培训和素能提升抓得还不够，社区工作者社工证考取率较低；社区书记"领头雁"作用发挥的还不够明显。

（四）居民参与社区治理的意识有待提高。我们通过座谈和调查问卷的形式对部分社区居民进行了调研，老年群体因身体原因或认知限制难以深度参与社区治理工作，而中青年群体则因工作繁忙，普遍缺乏参与动力。居民对社区事务的参与仅停留在"投诉"层面。

三、发展治理建议

〔*〕新区成立以后，如何在新形势下更好地促进全县社区的发展，如何在社区规划、社区队伍建设、社区服务、社区经济等方面更好地融合，是我们下步需要探索和思考的方向。

（一）探索建立适应〔*〕新区发展的社区治理模式。针对全县城市社区比例偏低的实际，下一步我们将通过两个途径进行社区的规划调整，一是在新城区根据实际加快规范城市社区的建设步伐；二是在充分调研的基础上考虑条件成熟的拆迁村进行村改居。我们已经重点对〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等街道（乡镇