调研文章：浅谈消防宣传“五进”工作基础

调研文章：浅谈消防宣传"五进"工作基础

"五进"工作是习近平总书记亲自部署的一项重要政治任务。应急部在2022年年底召开深入推进"消地结合"安全宣传"五进"工作视频会，要求消防救援队伍要在全系统中当标兵、走前列。两年来，各级消防救援队伍坚定捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"，始终把落实好消防宣传"五进"工作作为提升全民消防安全素质、防范化解重大消防安全风险的重要抓手，积极探索实践，努力提质增效，消防宣传成效有目共睹，形势喜人。但是，对照新时期新形势新任务的要求，消防宣传"五进"工作仍存在不足与滞后，一定程度上影响了服务保障经济社会发展作用的发挥。对此，笔者结合实际工作进行了一些分析。

一、消防宣传"五进"工作现有形势分析

"五进"工作开展以来，各地在制度机制、科普阵地、人才培养等方面建设进行了不少有益探索，初步建立了一整套较为完善的消防宣传教育体系，取得了一系列新成效。行业部门责任体系日趋健全，部门间协作配合更加紧密，消防宣传形式更加丰富，消防宣传效果更加显著。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前消防宣传工作的先导性、基础性作用还没有得到充分发挥，人民群众的消防安全素质与现实需求还有一定差距。从全省居民消防安全常识知晓率调查结果来看，虽然居民消防安全素质逐年提升，但整体水平仍然不高，尤其是低教育程度、低收入、农村居民等群体的知晓率得分明显低于其他群体；从全省火灾形势来看，农村地区和居住场所火灾高发，且"小火亡人"较为突出；从城乡消防宣传教育现状来看，各地普遍侧重于城市宣传，部分乡镇、农村等末端宣传还存在盲区，有的重复培训而有的却缺少接受渠道；从火灾中暴露的问题来看，一些短期工和劳务派遣人员上岗前未经消防培训或培训不合格，很多单位和群众对火灾危险性和消防违法成本缺乏认知，对火灾防范知识掌握不足，一旦发生火灾不知道如何正确应对。全社会消防宣传"五进"工作还有很多薄弱环节需要弥补，人民群众消防安全素质还有很大提升空间。

二、当前消防宣传"五进"工作的问题和不足

（一）责任链条不紧，缺少凝聚力。当前消防宣传工作的主要推动者仍是消防救援机构，消防一家单打独斗的局面没有得到根本改善，部分行业部门对本系统的消防宣传教育责任和任务分工不清楚，有的行业部门年度消防宣传计划可操作性和针对性不强，行业部门内部开展消防宣传的主动性不强，行业部门间的宣传合力有待进一步提升。

（二）重视程度不够，缺乏系统性。在各级消防救援队伍当中，有的单位制定了宣传工作制度和计划，但执行力、落实力差，在人力、物力、财力等方面缺少必要的投入；有的单位抓宣传仅限于完成上级任务，只在重要时间节点、重要安保工作、重大节日期间集中开展宣传，缺乏久久为功的韧性和坚持；有的单位只注重宣传形式，不注重宣传效果，不能主动分析宣传对象的需求和辖区火灾风险特点，每次宣传活动都是"老三样"，缺少针对性和变化，不能做到"三贴近"，受众早已"审美疲劳"；有的单位更偏重向老百姓的宣传教育，对政府机关、行业部门宣传教育缺少系统性，制度化，在推动行业部门履行消防安全教育责任、齐抓共管上还不够。

（三）改革创新不足，缺少新变化。与改革转隶之前比较，消防宣传"五进"工作方法手段并没有多少真正的创新和变化，相比较近年来世界范围内科技发展的日新月异，我们的思维理念更新不够、方法手段创新不足，还跟不上时代和科技发展的步伐，没能很好地把消防宣传内容与科技创新、数字赋能有机融合，依然停留在把消防常识印在纸上、贴在墙上、发到手里的阶段。更多时候还是对老百姓进行硬性灌输和理论说教，缺少宣传的兴趣点和突破口，提不起受众主动学习的兴趣。

（四）宣传末梢不通，未能全覆盖。"五进"工作，农村弱于城市，家庭弱于社区、学校，中小企业弱于大型央企、国企，老年人弱于中青年人。对偏远地区、流动人口、弱势群体特别是鳏寡孤独、留守儿童的宣传，还存在不少盲区、死角。开展实体化宣传活动往往集中在热闹的广场、社区和村街，真正进入贫困地区、残障人群的活动少之又少，而这些地区和人群又极易发生火灾，甚至造成"小火亡人"和"群死群伤"火灾事故。

（五）专业人才稀缺，内驱力不足。虽然各级消防救援队伍已经普遍建立消防全媒体工作中心，购置了相应的软硬件设施和专业器材，聘任了一些相关专业的人才充实到消防宣传队伍中来，但碍于工资水平、未来发展限制、个人追求等因素，真正业务精湛、思维活跃、懂得新闻传播规律、熟练掌握宣传技能的人才极少被吸纳进来，往往是一些大学刚刚毕业或短暂从事过传媒、广告、文秘等职业的"新手"更愿意进入消防救援队伍，他们看重的往往是消防救援队伍的良好社会声誉和职业上的相对稳定，其自身能力水平尚显不足，甚至不能很好地适应消防救援队伍的准军事化管理。

三、关于加强消防宣传"五进"工作的对策思考

（一）落实宣传责任，明晰任务分工。各级消防救援队伍要紧紧依靠党委政府强化顶层设计，构建"政府统一领导、部门齐抓共管、单位担当主责"的工作格局。要提请政府制定消防宣传"五进"年度工作目标和实施计划，明确各级、各部门宣传工作任务和责任分工，推动将消防工作开展和完成情况作为领导班子及其成员述职考核内容，不断提升各级领导对消防宣传的重视程度、落实力度。要加强对党政机关、行业部门的培训指导和业务帮扶，通过面对面培训、手把手实操体验等多种形式，指导行业部门明晰不履行法定职责的严重后果。要加强与行业部门在年度重点任务和专项行动中的合作，建立部门间的合作链路，不断完善联席会商、资源共享和联合发布机制，督促行业部门将消防安全宣传责任落到实处。

（二）提升人员素质，建强宣传队伍。推进社会化消防宣传工作需要一支过硬的应急宣传队伍。一方面，对于已有的应急宣传人员，需要定期开展新闻采写、新闻传播、舆情处置等方面的系统化培训，还可以派员定期深入新闻单位、传媒公司进行实地见习，提升宣传人员新闻宣传技能，拓展新闻宣传思维。另一方面，一定要选拔一些政治素质高、业务能力强、文化水平高、有较强工作责任心的新鲜血液充实全媒体工作中心力量。各级要加强这两类人员的工作合力，定期开展应急宣传拉动，使应急宣传队伍始终保持箭在弦上的应急状态，建设一支高素质的应急宣传队伍。

（三）提高创新能力，强化数字赋能。数字化时代已经到来，尤其是在疫情背景下迅速崛起的"