县乡村振兴工作调研报告1

〔*〕县乡村振兴工作调研报告

一、县情概况

〔*〕是块红色热土。〔*〕年〔*〕月，中国工农红军第一方面军在此打响了第四次反"围剿"的先声战，并取得了重大胜利。老一辈无产阶级革命家周恩来、朱德、彭德怀、聂荣臻等在此运筹帷幄，指挥作战，留下了许多动人的事迹。革命传统，星火相传，激励着一代又一代〔*〕人。

〔*〕是个灵秀之地。〔*〕自古人才辈出。建县以来，一共出了242名进士，其中状元1人，榜眼3人，而记据载历史上一共有〔*〕万余名进士。著名的宋代理学家、心学大师〔*〕，元代历史学家危素，明代医学家〔*〕，清代学者〔*〕，红十军军长〔*〕等，都是〔*〕人。还出过两位宰相，一位叫〔*〕，一位叫〔*〕。〔*〕名镇〔*〕镇曾以木刻印书业的发达而藉著中华，至今还流传着"〔*〕才子〔*〕书"的名谚。当代的〔*〕人秉承了历史上崇文好学的传统，文化发达，教育先进。

〔*〕是个资源宝库。地表资源丰富，植被良好，是全国"〔*〕"工程示范县，全县森林覆盖率已达80％，农产品以"绿色"著称。全县耕地〔*〕万亩，人均占有耕地〔*〕亩，年产粮食〔*〕亿斤，是国家商品粮基地县，全国粮食生产大县，全国〔*〕标准化生产基地县和早熟梨重点基地县。水资源也相当丰富，五条大河集雨面积〔*〕平方公里。其次是地下资源丰富，已探明的矿藏资源有〔*〕余种，其中〔*〕种是金属矿，而其中的石墨矿，目前探明储量为〔*〕万吨，是全国第二、江南第一富矿。

二、主要做法

在乡村振兴中，我们坚持实事求是、因地制宜的原则，突出特色，着力打造"四型"新农村，从不同乡村实际出发，根据各自然村的自然村貌、经济条件、文化习俗等实际情况，确定乡村振兴的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞一个模式，防止千村一面，脱离农村实际。

一是打造"产业村"。立足我县四大支柱产业和试点自然村实际，我们在推进乡村振兴的过程中，始终把发展农村产业作为试点自然村建设的首要任务来抓，着力打造一批优势产业村。到目前为止，初步建成黄栀子产业村〔*〕个，订单优质稻村〔*〕个，蚕桑村〔*〕个，果业村〔*〕个，占试点自然村的〔*〕％。

二是打造"文化村"。文化建设是乡村振兴的重要组成部分，离开了文化建设乡村振兴缺乏内涵。为此，我县立足试点自然村的实际，从以下两个方面来加强新农村文化建设：一是加大"破除封建迷信、崇尚科学文化"的宣传力度，用活生生的事实启发引导广大群众接受科学道理，不断消除迷信愚昧，一些试点自然村原来供奉朝拜的"神坛"被群众自动拆除，开辟为文化广场。二是通过创建村图书室、电教室，经常性开展科技、卫生、文化"三下乡"活动，丰富了群众的业余文化生活，改变了农民以往那种日出而作、日落而息的枯燥乏味生活，提高了他们的生活情趣，促进邻里之间的沟通、交流，改善了村风民风、村民之间形成了友好相助、和谐融洽的关系。到目前为止，我县"文化村"〔*〕个。

三是打造"生态村"。我县把改善人居环境作为乡村振兴的基础内容来抓，重点抓好"三化"（净化、绿化、硬化）建设。净化就是通过实施"一池三改"（建沼气池、改厕、改厨、改猪圈）四位一体的生物循环利用工程，组织农民群众广泛开展爱国卫生运动，从根本上改善长期以来农村厕所脏、庭院卫生差的状况。绿化就是号召农民在村庄周围、村路两旁、庭院内外植树。硬化就是结合实施"村村通"工程，按照"上下联动量力而行"的要求，多方筹集资金，组织农民出工出力，把村庄道路建成水泥路、柏油路，从根本上解决行路难的问题，到目前为止，试点自然村共建成"生态村"〔*〕个。

四是打造"新貌村"。为解决部分试点自然村存在的"只见新房，不见新村，只见新村，不见新貌"的"散、乱、脏"的问题，我县结合试点自然实际，在充分尊重村民意愿的基础上，按照规划先行的原则，充分发挥"两江"移民村和"廖坊"移民村的示范作用，对某些试点自然村进行重点整治，着力打造"新貌村"。到目前为止，试点自然村共建成"新貌村"〔*〕个。

三、工作中存在的困难和问题

乡村振兴除了要有国家好政策，还要有大批从事具体工作的人，这些建设的主体无疑就是农民自己。而农村客观上与主观上都不同程序地存在乡村振兴的主体缺位现象，影响了乡村振兴的顺利推进。

一是人力缺位。随着农村改革的深入和城乡经济的统筹发展，大批农村青壮年离乡离土，奔赴城市。一些乡村振兴示范点甚至有一半以上劳力外出，村子里剩下几乎是"老、弱、病、残、小"。这此缺乏生机和活力的农民。少数示范点在推选乡村振兴理事会成员时就出现"矮子中拔高个"，选出的理事会成员不会理事、理不了事，甚至出现碰到困难就开溜的现象，参与乡村振兴往往是"心有余而力不足"。

二是参与缺位。一些地方在实施乡村振兴中，没有充分发挥农民的主体作用，一方面，农民自觉参与的积极性不高，特别是对一些非入户公益事业项目的建设缺乏主动性和积极性，农民出工投劳甚至要求领工钱；另一方面，存在越俎代庖现象，具体工作干部包办代替，项目发包建设勿需村民投工投劳，不但增加了建设成本，也导致农民在乡村振兴中的参与缺位。

三是资金效能机制不健全。一方面是资金整而难合。乡村振兴要求捆绑使用资金，而一些项目资金的申报与乡村振兴项目申报不同步，要改变原扶贫资金、以工代赈资金等项目资金的使用投向，必然会损害原项目点的利益，影响项目检查及审计。另一方面，补助标准过低和补助项目多，缺乏重点和"撒胡椒面"，不利于解决群众最迫切需要解决的实际问题。目前，一些地方也尚未建立"六改四普及"奖补资金的筹集、使用、管理办法，没有明确各级财政配套比例、奖补范围和标准。此外，国家投入有限，各地在如何用好用活补助资金，发挥"四两拔千斤"作用，调动农民自主投入积极性尚需加强摸索。

四是工作考评机制不健全。乡村振兴中央已明确了方向，提出了举措，但各地情况千差万别，特别是中、西部一些欠发达地区、落后地区有关部门，没有制定指导性的乡村振兴标准与要求，各地如何对照标准要求结合实际，加强对乡村振兴考评也尚处于摸索阶段。

四、下一步工作意见建议

一是要以建设目标为抓手牵动乡村振兴。省、市、县要按照乡村振兴"二十字"方针，结合各地实际，制定乡村振兴具体标准，特别要科学地制定中、西部地区乡村振兴的具体目标要求，使乡村振兴紧扣实际，立足发展，有序推进。

二是要以政策扶持为动力拉动乡村振兴。国家应进一步加大对"三农"工作的支持力度，按照"多予少取放活"的要求出台系列惠农政策，让广大农村、农民进一步享受政策为农民带来的实惠。要加大国家对乡村振兴的政策扶持。各地要落实好"两补两免一简化"扶持政策，对乡村振兴改路、改水、改厕，建沼气池给予适当的资金和物质补助，免除各种改建生活设施的各种规费，免费提供村庄规划图和房形设计图，简化审批手续。国家要进一步出台支持乡村振兴的具体税收政策，营造宽松的农村经济建设和乡村振兴税收环境。要加快完善农民最低保障、农村合作医疗、农民退休养老等以及加快新农村社区社会化服务体系建设。

三是要以科学规划为先行带动乡村振兴。坚持规划先行是做好试点村整治建设的前提。