调研报告：如何力促“躺平式干部”担当作为？

如何力促"躺平式干部"担当作为？

2022年2月8日，虎年的第二个工作日，浙江省景宁畲族自治县的一场颁奖大会火速"出圈"--在该县工作会议暨"大抓招引、大干项目"动员部署会上，三个"躺平者"单位的负责人上台，从县领导手中接过一面黄色旗子，旗上印着"不做躺平者、勇做奋斗者"的鲜艳红字。这让三位负责人齐齐"红了脸"，更让台下的干部绷紧了弦。

景宁县此举，只是全国各地向"躺平式干部"亮剑的一个缩影。

然而，"躺平"既是新花样，也是老问题，纠治起来不是朝夕之功，不可能一蹴而就。因此，如何树正树牢选人用人的"风向标"，让混日子的"躺平式干部"没有市场，是做好干部管理工作、加强干部队伍建设的"必答题"。

一、思想破冰，解决动力不足的问题

说到底，干部肯不肯干事，关键还是思想问题。因此，要让"躺平式干部"躺不住，必须革除其"躺平"思想。

针对"躺平式干部"的"信仰低温"，《中国纪检监察》杂志刊文指出，从"躺平"中"起身"，须捧一颗滚烫的初心奔赴信仰高地。要有干事创业的情怀，摒弃"工作分好坏、干事论大小"的思维，让情怀转化为担当干事、为民办事的内在动力和外在表现，展现新担当、新作为。现实中，有些"硬骨头"不好啃，往往需要耗费大量的心力，还可能要担风险、担责任；有些难题牵涉面广，短期内很难有大的突破，却又必须破题、解题。面对这样的情况，共产党人该如何应对？

"因为怕争议而缩手缩脚，该干的也不干，这不是共产党人应有的态度。"习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时，回顾自己当年在福建工作期间推动林权制度改革的故事，以亲身经历为年轻干部讲明"越怕事越容易出事，越想绕道走矛盾就越堵着道"的深刻道理，并对广大党员干部提出明确要求"：凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。"

此外，有评论指出，让"躺平式干部"躺不住，找到解开思想症结的"钥匙"非常重要。各级党组织应主动与有消极懈怠表现的干部深入谈心谈话，以耐心倾听和循循善诱的方式，了解其内心想法、找到关键症结、摸准其期待诉求，帮助其排解郁闷情绪。

二、精准问责，狠刹"庸懒散慢拖"之风

"有的放矢，不枉不纵，才能维护问责的权威性和公信力，让广大干部在新时代新征程中奋勇拼搏。"《中国纪检监察》杂志刊文指出，对于各类"躺平式干部"，要采用谈话、函询等方式及时"咬耳扯袖"，做到早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题；充分运用监督手段，准确界定职责范围，把"板子"打到具体人身上，该调整的及时调整，该问责的坚决问责，不搞"避重就轻"式问责。

"纪工委在监督检查中发现，你经常迟到早退，多次无故缺岗，对交办的到龄青年婚房确权等工作不能及时完成，且未认真做好疫情防控等中心工作。这暴露出你规矩意识淡薄、责任意识不强、担当作为不力等问题"日前，江苏省启东经济开发区纪工委对一名年轻干部进行诫勉谈话。这是启东经济开发区纪工委坚决治理不担当、不落实、不作为等问题，狠刹"庸懒散慢拖"之风的一个缩影。

"对'躺平式干部'不同的问题情形，需要进行分析研判，通过强化日常监督、完善管理制度等举措，多渠道、多形式向'躺平式干部'说不。"云南省墨江县纪委监委相关负责人认为，精准发现问题、掌握动态、传导压力、促进整改，才能从根源上唤醒"躺平式干部"的干事热情。

在西北大学公共管理学院教授翟绍果看来，还应探索建立退出机制，破除"大锅饭"思维和"铁饭碗"现象，打破"干与不干一个样，干多干少一个样"的弊病，让习惯于"只进不出"的"懒汉式干部"危机重重，让自以为端上"铁饭碗"的"躺平式干部"无处容身。

三、正向激励，树立干事创业鲜明导向

"干部担当作为、干事创业要有良好的氛围。"中共中央党校（国家行政学院）教授辛鸣撰文指出，如果不能形成明确导向，如果不能让担当者受尊重、让作为者有地位，党员干部的一腔热血、满怀豪情也不可能持久。

为了让干部看到考核的鲜明导向、组织的关心激励、成长的方向路径，一些地方进行了积极有效的探索。

近期，江苏省无锡市工业和信息化局原副局长陈荣明牵头完成"太湖一级保护区基本建成无化区"攻坚任务，"担当指数"排名靠前，被提拔为无锡市应急管理局局长。

这样的结果源自无锡市探索运用的"担当指数"考评机制--在年度综合考核中对干部的担当作为水平进行专项评定、量化赋分，有效激励干部挑重担、啃"硬骨头"。

"强烈的动机是基层干部良好工作状态的基础支撑，须从外在动机和内在动机两个层面着手，激励基层干部'想'担当作为。"西北大学公共管理学院教授翟绍果撰文指出，就外在动机激励层面而言，要体现能者上、庸者下的用人导向，让担当作为的基层干部有"奔头"，最大限度激发其活力；就内在动机而言，通过减少繁文缛节、为基层减负、建立合理且清晰的绩效目标、加大对基层干部的精神关怀力度、校准基层工资水平等途径，促进基层干部真正从内心深处"想"担当作为。

四、容错纠错，为干事担当者撑腰鼓劲

值得注意的是，对于一些被动"躺平"的干部，不能"一棒子打死"。"全面深化改革过程中，由于一些工作没有明文规定，难免出现改革实践

者干得越多、出错可能越大的情况。"辛鸣表示，这就需要组织为干部明确容错免责的情形，让干部知道能试水的地方在哪儿、不能踩的红线在哪儿。

调动干部积极性、提升工作精气神，既要靠个人努力，也需要组织撑腰护航。

2018年中央出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》后，各地贯彻落实"三个区分开来"要求，在"切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲"上做出了积极探索。

《人民日报》曾报道过这样一个案例--"我可以干这个活，但别让我签这个字。"云南省抚仙湖畔澄江县，环保要求严，根据规定，施工基本都得去住建局规划科报批。因为一度"谁当规划科科长谁被追责"，导致这个"烫手山芋"位置长期空缺。澄江县出台容错机制后，新走马上任的规划科科长瞿兵压力减轻不少。"以往没土地证就拖着不批，现在凭借土地出让合同和土地划拨决定书可以预审批，要在以前可不敢这么办。"他说，"不少项目都是省市重点项目，又已经通过了规委会讨论，我只要依据相关规定就可以放心审批。"

此外，对被诬告的干部，要予以有效保护，并采取有效方式及时消除负面影响，还其清白。在中共中央党校（国家行政学院）教授戴焰军看来，如果干事者频频蒙受"不白之冤"，也会引发思想困惑，挫伤其干事担当的积极性，阻碍事业发展。各地党组织要坚持在依纪依法的前提下，保护敢负责、敢担当的干部。