农民专业合作社发展调研报告

农民专业合作社发展调研报告

农民专业合作社作为一种新型经营主体，在深化农业供给侧结构性改革、助推乡村产业振兴中发挥着重要作用，近年来中央一号文件多次对农民专业合作社发展提出明确要求，给予了诸多扶持政策，但在发展过程中仍存在一些不容忽视的的问题，亟需重视解决。

一、存在问题

一是部分合作社运行不规范。近年来，国家对专业合作社等经营主体支持力度不断加大，一些农村种植养殖大户为得到政策、资金支持，以亲属或关系较好的农民群众为社员，采取土地入股等方式成立农民专业合作社，在得到财政补助资金后，就由合作社负责人自己安排使用，其他成员基本不参与管理、经营和利益分配，产生出很多"挂名社""空壳社"。一些农民专业合作社运作"僵化"，缺乏科学合理运行机制，内部组织结构松散、管理粗放，代表会、理事会、监事会形同虚设，成员对权、责、利意识观念淡漠；有的只是登记注册，并没有开展实质性的生产联合服务；有的仍然按照农村经纪人模式运作，盈亏属于自己，与成员无关。

二是监督管理机制不健全。涉及合作社的发展市场监管、农业农村、财政等部门，对专业合作社注册登记、运营管理、资金发放等方面制度机制不健全，缺乏对合作社内部运营情况的综合评价机制，对补助项目的实施过程和实施效果缺乏有效监管手段。一些农民专业合作社管理体制、运行机制不健全，虽然有章程、内部管理、财务管理等相关"纸质"约束机制，但实际运营流于形式，运作和管理随意性较大，社内管理缺乏民主化，对社员的二次分配比例较小，严重制约了专业合作社带动功能发挥。

三是经营管理人才比较少。近年来农村大量青壮年劳动力外出就业，大部分农民合作社成员是传统型农民，文化素质偏低，没有受过专业培训，经营管理能力难以掌控产前、产后的服务。由于缺乏懂技术、会管理、善经营的复合型人才，一些合作社仍处于家庭作坊式经营，在标准化生产、产品深加工、仓储物流、品牌打造、网点营销、市场开拓等方面还比较欠缺，不能为成员及周边农户提供产前、产中、产后"一条龙"服务，综合效益难以发挥。

四是抵抗市场风险能力弱。大多数合作社生产经营资金短缺，融资渠道狭窄，对财政资金扶助依赖比较严重，有的仅靠部分成员个人贷款维持，难于满足长远发展需要，造成合作社规模普遍偏小、整体实力薄弱、合作层次不高。受资金、人才、机制等因素制约，合作社缺乏相应的风险防范机制，合作社之间、社员之间、社员与合作社之间缺乏多形式、深层次的联结，在发挥带动作用、参与市场竞争和抵御市场风险方面的能力不强。

二、对策建议

一要健全制度机制，推动规范高效运营。完善经营管理制度，健全专业合作社组织章程，完善并规范组织机构、内部管理、盈余分配和财务管理等制度，进一步明晰利润分配、产销权益和风险承担责任，充分保障成员知情权、参与权、决策权和监督权。规范合作社经营管理行为，组织专业合作社认真开展规范管理的自查自纠工作，定期开展各类培训和检查评比，推动合作社发展规范化、制度化。建立企业化管理制度和规模化管理模式，动员科研人员以科技、技术入股，积极参与合作社的建设管理，吸引更多的人才和资金流入合作社，激发合作社的运行活力。

二要畅通融资渠道，加大高素质人才引进。鼓励金融机构创新金融服务产品，成立资金互助社，逐步加大金融信贷投入，为合作社规范运营提供资金保障。联合金融、市场监管、农业农村等部门资源，加强合作社资金使用情况的监管，积极开展合作社贷款信用等级评定和授信管理，搭建融资优质服务平台，架起金融部门与农民合作社之间的桥梁。积极培育新型职业农民和合作社带头人，加强与高校、科研院所的联系，鼓励高校毕业生到农民专业合作社参与实践，开展科技对接、产销对接，不断提升农民专业合作社的科技水平和经营能力。

三要强化政策扶持，加大指导服务力度。研究制定针对农民专业合作社的扶持奖励、财政补助、税收优惠、信贷支持等一系列政策，在标准化生产、基地建设、品牌创建、产品展销等方面给予政策倾斜。健全风险保障机制和利益联结机制，鼓励培育专业合作社、家庭农场等经营主体，积极发展"订单农业"，引导农民合理流转土地，发展多种形式的适度规模经营。紧紧依托优势产业和产品，调整农民专业合作社的生产方式和经营思路，组织农技指导员队伍，加强技术指导、营销服务和法律咨询等方面指导和服务，拓宽合作社服务功能，切实提升市场竞争能力。

四要加强教育培训，提升经营管理人员素质。坚持请进来和走出去相结合，采取实地考察、观摩