关于全市青年人才工作进展情况的调研报告

关于全市青年人才工作进展情况的调研报告

习近平总书记指出："青年人才是国家战略人才力量的源头活水。"近年来，我市始终高度重视青年人才工作，出台了一系列新政策，打出青年人才"引育用留"工作组合拳。本文主要通过问卷调查和走访座谈等方法，深入了解全市青年人才"引育用留"工作在青年群体中的影响和成效，分析当前全市青年人才的发展困境和需求，积极探究改进对策和建议，以期完善我市青年人才发展环境。

一、全市青年人才工作的主要举措和成效

1.引才政策不断完善。市委始终坚持党管人才，着眼未来发展战略全局，系统谋划、整体布局全市人才工作，在引进青年人才方面出台一系列重大政策、重要举措。2018年推出"招才引智"行动计划，专段就"引育青年人才"政策作出说明。2021年出台《关于深入实施人才引领战略加快高质量发展的意见》，打造"招才引智"行动计划升级版，聚焦储备青年创新人才，将青年人才托举工程中每年的选拔培养人数由20人增至100人，提升了对青年人才的吸引力和影响力。在此基础上，人才政策的制定不断提档加速，出台《市高层次人才培养专项资助实施细则》，对40岁以下的领军人才和优秀博士后、32岁以下的青年后备人才专门明确培养方案和资助计划；制定《市引进人才落户实施办法》，极大吸引了外地青年人才来新就业创业，大量外地学生在校期间即办理了落户手续；发布《市创业房租补贴管理办法》，给予在校生及5年内的毕业生创业租房补贴，减轻经济负担。在政策持续发力带动下，全市对各类人才尤其是青年人才的吸引力越来越强。截至2022年12月，"招才引智"行动计划累计引进人才44.5万人，平均年龄32岁。

2.育才体系更加健全。打造实施一系列"青"字号人才培养项目。改革优化市杰出青年科学基金项目，通过奖励"包干制"放权赋能，激发40岁以下青年人才的创新创造活力，近3年累计共有60人获得资助，支持经费达6000万元。在市应用基础项目中专门设立青年项目，重点资助35岁以下青年科技人才开展基础研究，近3年共资助425个项目，资助金额总计2550万元。大力实施市青年人才托举工程，重点资助培养32周岁以下青年人才，已实施三批共对59人开展跟踪培养，累计资助金额2655万元。首次开展"科创中国"青年创业榜单--U30评选工作，助力青年人才永攀科技创新高峰。做大博士后青年人才的"蓄水池"，累计建立博士后培养平台498个，招收博士后7100人，出站博士后留下工作比例超过60％。首创新医科和生物医药产业博士后创新联合体，打造博士后"联招、联育、联考、联用"新模式，加快集聚高层次青年人才。

3.用才活力充分显现。用好人才评价"指挥棒"，坚持"先立后破"，打破"四唯"。据统计，近5年新出台职称改革文件76个，在全国率先完成全部27个系列职称制度改革任务，以创新价值、能力、贡献为导向分类分层设定评价标准，摒弃求全责备、论资排辈、一尺多量，创造公正平等、择优竞争的政策环境。打破人才发展"天花板"，为信创、集成电路、生物医药等12条重点产业链构建"一链一策"职称专业体系，增设人工智能、信息技术应用创新、航空航天等13个新职称专业，畅通各领域青年人才发展渠道。搭建青年人才培养"直通车"，深化产教融合、校企合作，建成一批"海河工匠"培训基地，瞄准重点产业链和产业人才创新创业联盟发展需求，开展订单式培养、项目制培训，构建技能型青年人才精准培养模式。不断扩大"招才引智"创新创业大赛、"海河工匠杯"技能大赛的辐射面和影响力，大力推行"揭榜挂帅"制，通过"以赛选才""以赛代评"等方式，为青年搭建展示才华的平台，打造识才选才、引才聚才的"新名片"。

4.留才环境大幅提升。一是以服务留人。升级打造"招才引智卡"制度，组建人才服务专员队伍，围绕引进人才在住房安居、交通出行、配偶就业、医疗健康等方面的需求，实施更加精准的支持措施。二是以产业留人。2020年9月，我市在全国率先组建了十大产业人才创新创业联盟，布局12条重点产业链，促进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合。截至2022年底，十大产业人才创新创业联盟链接高校院所80家，聘请院士专家75位，凝聚了2000余个头部企业，汇集工程师3.5万名。三是以发展留人。建设天开高教科创园，以海河实验室、国家级和市级重点实验室为依托，筹建天开实验室创新发展联盟，计划到2027年初步建成"一核两翼"、辐射全市的总体空间发展布局。通过采取有效举措，人才生态"虹吸效应"初步显现。截至2023年4月15日，通过"招才引智"高校人才项目对接活动，已收取简历1.3万份，现场与1800余名求职者达成初步意向。

二、全市青年人才工作存在的问题

1.青年人才"引"方面的问题。一是对优秀青年人才引进支持力度不足、政策不够稳定连续。2018年我市出台"招才引智"行动计划，新区也出台了"鲲鹏计划"人才新政，对引进的人才给予一定奖励资助或租房及生活补贴。以上人才新政在引进优秀青年人才过程中发挥了重要作用，但目前均处于政策调整期，已不再实施或等待完善调整。二是青年人才回流比例较低，在新高校毕业生在新就业转化率不够高。我市民营经济发展水平偏弱，影响了新籍人才的回新就业意愿。在接受调查的443名在新高校毕业生中，有意向在新就业的只有180人，比例仅为40.6％。"招才引智"行动计划和"鲲鹏计划"人才新政中，奖励资助政策仅针对外地户籍，把未迁出户籍的新籍人才、迁入集体户的外地高校毕业生排除在外，降低了这两类人群留新的吸引力。三是高校毕业生与用人单位之间存在结构性就业矛盾。高校理论型人才、应试型人才与用人单位所需的技能型人才、实践性人才存在结构性矛盾。经用人单位特别是企业反馈，高校毕业生走上工作岗位后，知识体系、动手能力与用人单位需求存在一定差距。

2.青年人才"育"方面的问题。一是对青年人才思想政治引领成效有待增强。经发放调查问卷，全市青年人才对本单位思想政治引领工作总体评价为"非常好"和"好"等次的占64％。但与此同时，青年人才认为思想政治引领方式和内容有待改进，对青年群体特征把握不准确、教育内容与工作实际脱节的占56.5％，认为思想政治工作以单向教育为主，缺少互动交流的占44％。目前针对青年人才的思想政治教育多为传统的"填鸭式""灌输式"，对青年人才的吸引力、凝聚力不强。二是人才评选评价体制机制有待完善，人才培养资助和人才表彰奖励项目数量、额度呈下降趋势。近年来，面向青年科技人才的资助额度、数量呈下降趋势。"市杰出青年科学基金项目"资助人数从2020年度的30名减少到2021年度及2022年度的15名，"市应用基础研究项目"青年项目从2020年的203项减少到2021年度的71项，"青年科技奖"作为评选表彰青年科技人才的重要奖项，自2019年评奖后，后续届次未再启动。这都影响了优秀青年人才在国家科技项目或人才评选中的竞争力。

3.青年人才"用"方面的问题。一是青年人才薪酬待遇激励机制不够健全。部分单位在薪资待遇、职称评聘、绩效指标和科技成果转化收益等方面，囿于体制机制原因，难以体现出青年人才的工作优势。经调研发现，工作10年以上的博士，月薪在1.2万以下的达61.4％，与一些城市相比，青年人才的薪酬待遇水平不够高。青年人才对自己的发展状况、工作状况为"满意"和"比较满意"的仅占47.6％，这说明提供给他们的发展平台和通道有待扩展。二是为青年人才压担子、搭台子、铺路子的体制机制不完善。经调查，在40岁以下的青年人才中，有47.2％的人认为，部门及单位组织的工作项目、工作经费中，用于支持青年人才的比例不够高，有41.2％的人认为本单位的人才评选评价方式不够科学，39.5％的人认为本单位在人才使用中存在论资排辈的现象。此外，人才传帮带效应不够明显、项目检查考核多、会议频次高、科技人才被抽调从事行政工作等问题，也在一定程度上影响了青年人才的健康快速成长。

4.青年人才"留"方面的问题。一是未建立针对青年人才的沟通联系机制，使青年人才缺少归属感。部分青年人才反馈，相对于高层次人才，党委政府和用人单位对青年人才的关注度偏低，在一定程度上存在"重引才轻育才"的现象，部分用人单位对于新引进青年人才和保有青年人才存在一定的"待遇差"。二是青年人才面临较大的工作和生活压力，城市对青年人才的环境友好度有待增强。经调研发现，青年人才在工作生活中满意度较低，排在前三位的是工资待遇偏低、职务职称上升通道狭窄、培训或继续教育机会少。在影响引进和留住人才的关键因素中，排在前三位的是工资待遇、发展机会和工作环境。这些问题和因素在很大程度上决定了青年人才流动去向。此外，青年人群活动空间较少、民营经济活力不强、产业集群度较低等青年人群较为关注的指标和指数有待进一步提升。

三、做好青年人才工作的对策建议

1.多管齐下引来青年人才。一是加大对优秀青年人才的政策支持力度和稳定度。政府可在统筹财力的基础上，积极吸引社会资本，共同建设人才保障房或人才公寓。同时，可借鉴一些城市的成功经验，对引进的优秀青年人才给予一定的房租和生活补贴。政府出台人才政策需充分考虑政策稳定性，朝令夕改会给用人单位和人才选择带来较大的负面影响。二是促进新籍人才回迁和在新高校毕业生就地就业。通过多种方式，加强对我市发展优势、发展潜力、发展前景的宣传介绍，着力吸引更多"高精尖缺"青年专家人才反哺家乡。面向本市高校组织"市情研修课"。制定人才引进政策时，避免将"新眷""新属"和拥有集体户口的高校毕业生排除在外，保住人才留新"存量"。三是促进本市高校毕业生与用人单位无缝对接。建议应充分发挥政府、校友会、社会组织在校企协同合作中的重要作用，政府更好发挥统筹协调作用，通过设立"校企合作发展专项资金"鼓励支持引导校企长效深度合作。进一步发挥校友会、社会组织等平台桥梁作用，扩大校企合作的覆盖面。组织高校毕业生提前进入企业开展实习实训，举办校企合作项目班，聘请资深企业管理人员入校担任"企业导师"，创新校企共育模式，提升求职的核心竞争力。

2.需求导向培育青年人才。一是加强对青年人才的思想政治引领。多采取参观交流、沉浸体验等方式，做好思想政治引领工作。针对青年科技人才，要大力弘扬新时代"科学家精神"，大