农村冬季安全生产存在问题及对策建议
农村冬季安全生产存在问题及对策建议
近年来，基层各县区认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神和各级决策部署，牢固树立"人民至上、生命至上"的理念，全面落实党委、政府领导责任，部门监管责任和企业主体责任，安全生产工作呈现总体向好态势，为县域经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境，但农村地区在冬季取暖、安全监管方面还存在一些问题，亟待认真研究解决。
一、存在问题
一是群众安全意识薄弱。秋冬季农村群众取暖用品主要以集贸市场和走街串巷销售的煤炭和取暖设备为主，商贩"多、杂、乱"大多不固定且流动性大，部分群众消费理念滞后，贪图低价，抱有侥幸心理，经常购买流动商贩"无厂家联系方式、无质量合格标识、无厂名厂址"的三无商品，存在极大安全隐患。一些"老弱病残、鳏寡孤独"等特殊困难群体观念陈旧，在使用煤炭、火炉过程中，只注重取暖而忽略通风的重要性，存在煤气中毒和"小火亡人"的隐患。
二是基础隐患问题突出。道路交通安全压力较大，部分群众对交通法规、安全常识及机动车的性能等方面知识了解不全面，遵守交通法规的意识不强，对农用车、摩托车维护不到位，存在无证无牌驾驶、超载超速、争道抢行等现象。一些农村道路由于资金等原因，生命防护工程设施不齐全，部分村社急弯陡坡、临水临崖路段警示标识、安防设施安装不到位，秋冬季雨雪天气较多，安全隐患突出。
三是责任落实不够严格。乡镇应急管理网格化体系还不健全，压力传导到镇村监督一线有所弱化。应急保障经费投入不足，风险隐患排查整治力度不大，防灾减灾等应急知识宣传普及不够全面，群众应急避险和自救互救能力不强，应急管理人员业务和技能培训机制不健全。一些乡镇企业主体责任落得不实，人员安全培训、风险隐患排查整治不及时，应急预案编制不具体，预案的科学性、针对性、操作性不强，应急救援物资储备不充分，物资调配、更新、补偿机制不健全。
四是监督管理存在漏洞。农村地区安全监管力量相对薄弱，由于乡镇工作情况的特殊性，加之人员编制缺少和人员构成情况复杂，真正能从事安全生产监管工作的力量较少，监督检查不能到达全覆盖、无死角。由于乡镇一级没有执法权，在执法过程中没有强有力的约束力，存在部分企业不服从管理的现象，发现问题隐患不能第一时间落实强制措施，只能逐级上报，增加了执法难度，一定程度上影响了监督执法时效性。
二、对策建议
一要突出教育引导，提升安全意识。要把宣传引导到作为提升农村群众安全生产意识的有力抓手，探索建立辖区群众安全生产综合评估机制，通过量化考核督促各级做好宣传工作。要结合脱贫攻坚成果巩固入户走访，做好"老弱病残、鳏寡孤独"等特殊困难群体的安全教育工作，广泛宣讲安全用火、用电、用煤、用炭常识，指导采取安全的取暖方式，切实提升特殊群体安全防范意识和自我救护能力。要利用逢集日、重大活动、重大节日等场合，采用群众喜闻乐见的方式深入开展消费宣传，通过发放资料、消费警示等方式，告知劣质产品的危害，广泛介绍取暖用品购买使用常识，引导消费者树立正确的消费理念，正确购买使用冬季取暖用品，避免造成人身财产损害。
二要强化隐患整改，夯实基层基础。全面落实国务院安委会安全生产15条硬措施及我省35条具体举措，按照"关口前移、重心下移"要求，坚持人防、物防和技防并重。在人防上，严格落实网格化服务管理机制，对重点企业职工和从业者开展有针对性的培训，教育引导严格按规程规章办事，全面提高安全素质和事故预防能力；在物防上，加大投入确保安全生产设施、安全防护用品、安全逃生通道到位；在技防上，重点在监测监控、安全避险、定位自救、通信联络等方面，全面提升技术装备水平，做到安全隐患及时发现、安全苗头及时掌握、安全事故及时处置。
三要压紧靠实责任，细化工作措施。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任制，靠实乡镇一级主要负责同志第一责任人责任，建立"一把手"负责隐患排查、专项整治和协调解决问题、安全事故处理等一线指挥调度机制。要压实各生产经营单位的主体责任，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，指导企业加强安全培训，完善安全制度，落实安全措施，坚决防止安全事故发生。要加大乡村应急保障经费支持力度，探索建立健全完善镇村应急管理体系，建立省级转移支付支持乡镇应急保障经费长效机制，提升乡村应对突发事件的能力。要加大市级帮扶力度，聘请专家教授深入一线，指导乡镇一级进一步细化、优化应急预案，预案的实用性和可操作性。要优化应急物资动态管理机制，及时更新、轮换、补充应急物资，确保应急物资储备充足。
四要健全完善机制，提升工作质效。要把配强乡村执法力量作为提升乡村安全生产能力的有力举措，采取"公务员考录""事业单位联考""三支一扶""特殊人才引进""高校定向培养"等基层民生项目，加大基层执法人员考录力度，有效补齐执法力量不足短板。要深入推进综合行政执法体制改革，探索县级执法权限下放制度，整合各类执法机构、职责和队伍，推动执法力量下沉、重心下移，优化基层治理网格，实现"多网合一、一员多能"，提升基层监管执法能力。同时建立乡镇执法权限清单，接受有关县级主管部门的业务指导和监督，建立责任追究机制，加强执法监督，实现全程留痕、可追溯、可追责，确保权力不被滥用。