调研报告：防范化解村级债务，助力乡村振兴

调研报告：防范化解村级债务，助力乡村振兴

村级债务是束缚村集体经济发展壮大的重点难点问题，化解村级债务，增强村级组织内生动能，是推进乡村振兴的重要内容，也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。

一、强化项目资产管理助力化解村级债务

为防范化解村级债务，政府和社会各界不断探索有效的解决方案。其中，强化项目资产管理是一种有力的手段，可以帮助村级财务管理更加规范、有效，从而实现债务的化解和管理。

区乡村振兴局根据上级文件精神开展了扶贫项目资产清理、资产清理"回头看"等工作，对我区扶贫项目资产全面清理，摸清家底。一是通过建立科学的管理体系、制定规范的管理流程，提高村级财务管理的效率和透明度，确保资金的流转和使用得到有效的监督和管理，从而为债务的化解和管理提供有力的支持。二是通过建立完善的项目管理机制、优化项目运营模式，提高项目的效益和收益，从而为村级经济的发展和壮大提供有力的支持。同时，项目资产的增值也可以为债务的化解提供一定的资金来源，从而实现债务的有效管理和化解。三是通过建立完善的风险管理机制、制定科学的风险管理策略，提升村级财务管理的风险管理能力，从而有效地防范和化解风险，为债务的管理和化解提供有力的支持。四是通过对闲置资产的再利用进行深度挖潜，充分激发资产资源活力，采用出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活，增加集体经济收入，助推化解村级债务。

二、面临的主要困难

（一）思想认识不到位，部分镇村干部化债信心不足。对村级债务化解工作重视不够，没有把化解债务与脱贫攻坚、村级集体经济增收摆上同等重要的位置。部分村干部存在新官不理旧债的心态，认为化解债务是为前任处理遗留问题；有的村干部因村集体经济薄弱、集体经济增收难等问题，出现畏难情绪，对化债工作信心不足；有的工作不主动，讲困难多，想办法少，等待、观望思想严重。

（二）债务化解途径变窄，化解力度有待持续增强。债务化解工作虽一直在进行，但目前有效的化解方法已基本用尽，现有化债渠道越来越窄。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般时间都很长，靠盘活资产资源偿债的空间有限。

（三）建设任务重，村集体债务面临反弹风险。近年来，随着农村人居环境整治、农田基础设施建设、农村公路提档升级、林业绿化、水环境治理等工程的付诸实施，农村面貌有了重大转变，农民的生产生活条件有了重大提升、获得感不断增强，但大多数农村基本建设项目需要村级自筹配套资金，村集体支出负担沉重，加之收入渠道狭窄、管理不善等，有的村不得不又举新债。

三、对策建议

化解村级债务，不能再等靠上级出政策，而应该发挥主观能动性，高规格启动村级化债程序，想办法消灭这个直接冲击乡村振兴战略的"拦路虎"。

（一）强化组织领导，决战决胜债务化解。全面清理核实村级债务，防止各地以相关指标考核为要求，造成数据不实。结合年度资产清查，对农村集体"三资"和村级债务进行全面摸底调查，同时对经营性债务进行剥离，分门别类，登记造册。在公开公示基础上，接受群众监督。通过再核实、再清理，摸清债务底数，挤掉债务"水分"。拿出脱贫攻坚时期的决心和勇气，坚决克服少数干部思想上存在的悲观、厌战和畏难情绪以及"等、靠、要"的错误倾向，倡树化债先进典型，积极营造债务化解的良好氛围。进一步细化村级债务化解工作方案，明确"时间表""路线图""责任书"，重点聚焦合并村、负债较多村、集体经济薄弱村，确保责任到位、措施到位。

（二）健全防控机制，严控新增债务发生。采取得力措施，扎实有效地开展村级债务化解行动。锁定旧债，对所有村级集体债务进行全面清理核实，摸清债务家底。对确实不需要偿还的债务，按照相关程序和手续进行核销；对确实需要偿还的村级债务，按照债务来源、用途、偿还期等，逐笔登记造册，建立台账，并强化监管。严控新债，建立健全村级举债申报审批制度，对确要新增的债务，本着"谁审批、谁负责""谁举债、谁偿还""谁职责、谁负担"的原则，严格追究制度，严控新增债务的发生。同时，要健全农村基础设施建设、农村人居环境整治等村级基础设施、公共服务的投入机制，加大财政资金向基层的倾斜支持力度，进一步减轻村级集体的支出压力，防止新增债务的发生。

（三）拓宽增收渠道，加速债务化解进程。把管理服务收益作为促进村级集体经济稳定、可持续增长的主渠道，不断增强债务化解能力。提升服务能力，推进土地流转，按规定足额收取土地流转服务管理费，同时获取土地流转溢出面积收益。鼓励村集体挖掘人脉资源，开展招商引资、推进全民创业，通过税收新增财力返还，形成稳定收入。提升落实政策能力，在切实保障农民群众合法权益的前提下，全面足额收缴农业水费、一事一议筹资筹劳等相关费用，做到应收尽收。因地制宜，积极稳妥地发展一些服务类、配套型的项目，增加村集体经营性收入，巩固脱贫攻坚成果，推进村级债务化解工作，更好地实施好乡村振兴战略。

（四）聚力发展产业、助推集体经济发展。立足资源禀赋，协助驻点村选定"一村一品"，在项目资金、政策举措、产业合作、劳务协作、人才支援、技术支持、农副产品销售等方面加强支持和帮扶，指导制定村级集体经济发展规划，帮助培育新型农业经营主体，支持开展村集体"三资"清理，推动发展集体经济产业项目，指导完善利益联结机制，推动化解村级债务。