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调研报告:防范化解村级债务,助力乡村振兴

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调研报告:防范化解村级债务,助力乡村振兴

村级债务是束缚村集体经济发展壮大的重点难点问题,化解村级债务,增强村级组织内生动能,是推进乡村振兴的重要内容,也是巩固脱贫攻坚成果的重要举措。

一、强化项目资产管理助力化解村级债务

为防范化解村级债务,政府和社会各界不断探索有效的解决方案。其中,强化项目资产管理是一种有力的手段,可以帮助村级财务管理更加规范、有效,从而实现债务的化解和管理。

区乡村振兴局根据上级文件精神开展了扶贫项目资产清理、资产清理"回头看"等工作,对我区扶贫项目资产全面清理,摸清家底。一是通过建立科学的管理体系、制定规范的管理流程,提高村级财务管理的效率和透明度,确保资金的流转和使用得到有效的监督和管理,从而为债务的化解和管理提供有力的支持。二是通过建立完善的项目管理机制、优化项目运营模式,提高项目的效益和收益,从而为村级经济的发展和壮大提供有力的支持。同时,项目资产的增值也可以为债务的化解提供一定的资金来源,从而实现债务的有效管理和化解。三是通过建立完善的风险管理机制、制定科学的风险管理策略,提升村级财务管理的风险管理能力,从而有效地防范和化解风险,为债务的管理和化解提供有力的支持。四是通过对闲置资产的再利用进行深度挖潜,充分激发资产资源活力,采用出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活,增加集体经济收入,助推化解村级债务。

二、面临的主要困难

(一)思想认识不到位,部分镇村干部化债信心不足。对村级债务化解工作重视不够,没有把化解债务与脱贫攻坚、村级集体经济增收摆上同等重要的位置。部分村干部存在新官不理旧债的心态,认为化解债务是为前任处理遗留问题;有的村干部因村集体经济薄弱、集体经济增收难等问题,出现畏难情绪,对化债工作信心不足;有的工作不主动,讲困难多,想办法少,等待、观望思想严重。

(二)债务化解途径变窄,化解力度有待持续增强。债务化解工作虽一直在进行,但目前有效的化解方法已基本用尽,现有化债渠道越来越窄。如盘活资产偿债,很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租,拍卖、租赁经营权一般时间都很长,靠盘活资产资源偿债的空间有限。

(三)建设任务重,村集体债务面临反弹风险。近年来,随着农村人居环境整治、农田基础设施建设、农村公路提档升级、林业绿化、水环境治理等工程的付诸实施,农村面貌有了重大转变,农民的生产生活条件有了重大提升、获得感不断增强,但大多数农村基本建设项目需要村级自筹配套资金,村集体支出负担沉重,加之收入渠道狭窄、管理不善等,有的村不得不又举新债。

三、对策建议

化解村级债务,不能再等靠上级出政策,而应该发挥主观能动性,高规格启动村级化债程序,想办法消灭这个直接冲击乡村振兴战略的"拦路虎"。

(一)强化组织领导,决战决胜债务化解。全面清理核实村级债务,防止各地以相关指标考核为要求,造成数据不实。结合年度资产清查,对农村集体"三资"和村级债务进行全面摸底调查,同时对经营性债务进行剥离,分门别类,登记造册。在公开公示基础上,接受群众监督。通过再核实、再清理,摸清债务底数,挤掉债务"水分"。拿出脱贫攻坚时期的决心和勇气,坚决克服少数干部思想上存在的悲观、厌战和畏难情绪以及"等、靠、要"的错误倾向,倡树化债先进典型,积极营造债务化解的良好氛围。进一步细化村级债务化解工作方案,明确"时间表""路线图""责任书",重点聚焦合并村、负债较多村、集体经济薄弱村,确保责任到位、措施到位。

(二)健全防控机制,严控新增债务发生。采取得力措施,扎实有效地开展村级债务化解行动。锁定旧债,对所有村级集体债务进行全面清理核实,摸清债务家底。对确实不需要偿还的债务,按照相关程序和手续进行核销;对确实需要偿还的村级债务,按照债务来源、用途、偿还期等,逐笔登记造册,建立台账,并强化监管。严控新债,建立健全村级举债申报审批制度,对确要新增的债务,本着"谁审批、谁负责""谁举债、谁偿还""谁职责、谁负担"的原则,严格追究制度,严控新增债务的发生。同时,要健全农村基础设施建设、农村人居环境整治等村级基础设施、公共服务的投入机制,加大财政资金向基层的倾斜支持力度,进一步减轻村级集体的支出压力,防止新增债务的发生。

(三)拓宽增收渠道,加速债务化解进程。把管理服务收益作为促进村级集体经济稳定、可持续增长的主渠道,不断增强债务化解能力。提升服务能力,推进土地流转,按规定足额收取土地流转服务管理费,同时获取土地流转溢出面积收益。鼓励村集体挖掘人脉资源,开展招商引资、推进全民创业,通过税收新增财力返还,形成稳定收入。提升落实政策能力,在切实保障农民群众合法权益的前提下,全面足额收缴农业水费、一事一议筹资筹劳等相关费用,做到应收尽收。因地制宜,积极稳妥地发展一些服务类、配套型的项目,增加村集体经营性收入,巩固脱贫攻坚成果,推进村级债务化解工作,更好地实施好乡村振兴战略。

(四)聚力发展产业、助推集体经济发展。立足资源禀赋,协助驻点村选定"一村一品",在项目资金、政策举措、产业合作、劳务协作、人才支援、技术支持、农副产品销售等方面加强支持和帮扶,指导制定村级集体经济发展规划,帮助培育新型农业经营主体,支持开展村集体"三资"清理,推动发展集体经济产业项目,指导完善利益联结机制,推动化解村级债务。

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