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对档案工作践行“三个走向”的实践探索研究

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对档案工作践行"三个走向"的实践探索研究

2003年5月26日,时任浙江省委书记习近平考察调研浙江省档案馆,高瞻远瞩地提出档案工作要"走向依法治理、走向开放、走向现代化"(以下简称"三个走向")。"三个走向"的重要论述,深刻阐明档案事业发展规律、时代特征及目标要求,也深刻揭示了新时代档案事业发展现代化的目标、路径及方法,闪耀着真理光芒和实践伟力,推动了新时代档案工作理论、制度及实践创新,是新时代档案工作根本遵循和行动指南。

《"十四五"全国档案事业发展规划》中明确将"三个走向"作为"十四五"时期档案事业发展的重要指导思想和发展目标,强调要"着力推动档案工作'三个走向',开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量"。"到2025年,档案工作'三个走向'取得实质性进展。"

一、"三个走向"的实践内涵

档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化,科学阐述并回答了档案工作的实践路径、方式和目的等一系列理论与实践问题,蕴含着战略思维、法治思维、底线思维和"三个导向"的重要实践内容,体现了档案工作继承与创新、守正与发展的辩证统一。

(一)走向依法治理。依法治理,就其含义而言就是依据法律法规而不是个人意志、主张治理。具体到档案工作,就是依据《档案法》《档案法实施办法》等整治协调档案工作,体现了档案工作的行为方式,以及通过法治途径用以调节这一行为的机制。依法治理档案工作是全面依法治国的重要组成部分,体现了法治思维。走向依法治理,也进一步明确了档案工作的未来发展方向。

(二)走向开放。"开放"的字面含义是张开、释放,解除限制等。档案工作走向开放,即指档案工作由传统封闭型走向开放型,由重保管型走向管理与服务并重型。档案是党和国家的重要财富,也是广大人民群众的集体记忆。走向开放既是档案工作法定要求,也是档案工作站稳人民立场的生动体现、贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。档案工作走向开放,包括对内开放与对外开放,促进档案公共服务均等化、法治化、规范化,为档案研究开发和服务经济社会高质量发展提供有用档案信息资源,也是新时代档案工作的价值导向、改革创新的具体方法。

(三)走向现代化。现代化是指工业革命以来人类社会政治、经济、思想、文化等领域多层次、多阶段深刻变化的历史过程。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化理论。中国式现代化拓展了档案工作现代化的科学内涵和目标要求。档案工作走向现代化,包括档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。

综上,"三个走向"具有丰富的实践内涵,各有侧重、自成体系,且又相互关联、相互影响。其中"走向法治"是档案工作能否走向开放、走向现代化的重要保障,体现了新时代档案事业现代化的路径选择;"走向开放"体现了档案事业现代化的鲜明价值导向,也是"走向依法治理"的内生动力;"走向现代化"是档案事业发展全局性、战略性发展方向和目标,也是"走向依法治理""走向开放"的实践结果。

二、"三个走向"的实践意义

档案工作是非常重要的工作,经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续,各项事业发展都离不开档案。新时代档案工作践行"三个走向",是实现档案事业现代化的必由之路,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(一)档案治理更规范。近年来,随着档案领域法律法规及技术标准日趋完善,档案治理体系、治理能力现代化水平越来越高,档案工作朝着依法治理的方向迈进,使整个档案治理行为更加规范化、法治化。2021年新修订的《档案法》使依法治理档案工作有了更为完善的法律支撑。新修订的《档案法》中蕴含着立法的原则、法治精神要义、法理要求。除了法律外,还出台了《档案法实施办法》《科学技术档案工作条例》等行政法规,《会计档案管理办法》《高等学校档案管理办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关部门规章,从法律法规和部门规章,以及标准规范等方面做出详细的规定和要求,档案工作坚持"走向依法治理"就是要严格落实这些完备的法规体系,强化法律刚性约束,使档案治理更加规范。

(二)档案开放更深入。新时代档案工作紧密结合时代发展步伐和要求,持续推进档案信息化、智能化工作,先进技术应用深化档案开放的广度和深度,使人民群众查询、检索和利用的渠道更加畅通,增强群众的获得感。这些都集中体现档案工作坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民性,站稳人民立场。在推动档案开放方面,档案部门通过内部机制改革创新,先进技术应用。在开放性方面,通过技术支持多人同时管理、单人管理+多人上传等模式,消除档案工作"信息壁垒";外部加强档案部门与其他部门的有机联系,使档案工作从传统的重保管走向保管与利用并重,有效激活和释放更多符合时代需求、符合人民期待的档案价值,在多渠道、多层次、多维度的开放共享中将档案价值转化为社会共同财富。

(三)档案现代化更全面。新时代档案工作"走向现代化",涵盖档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。档案工作思维理念方面,要有"国之大者"、档案工作姓党、大档案思维,体现"为党管档、为国守史、为民服务"价值理念。档案工作制度机制现代化则包括单轨制的实施、电子档案与纸质档案效率同等。档案工作组织体系的现代化,体现党对档案工作的绝对领导,集中统一领导等。档案工作方法手段的现代化,主要是人工智能、大数据、区块链等各种先进信息化、智能化技术的应用,实现根据用户的使用需求,结合用户使用习惯,在档案管理范围内提供非常多的自动且智能的工具。总之,档案工作"走向现代化"是全面的现代化。

三、"三个走向"的实践要求

(一)以法治思维推动"依法治理"。依法治理是推进档案工作开放、现代化的内在要求。具体而言,就是要学法、知法、用法,不断提升档案工作治理体系和治理能力现代化,在法治的轨道上实现档案工作现代化。首先要有法治思维。要把法治融入开放的每个层面、现代化的每个环节、进程,激活档案工作"法治细胞"。其次要不断完善档案法规体系,做好档案法规、标准的立改废,达到"良法善治"。再次要健全档案法治实施体系,将法治体现在档案收集、整理、安全保管、利用等全环节。第四是要强化档案法治监督体系,健全档案部门、新闻媒体、群众等多元监督体系,强化内外部监督。运用法治手段巩固档案事业立业之本、稳定发展之基。

(二)以人民立场推动"开放"。首先是要把牢正确政治方向,始终牢记"档案工作姓党"、始终站稳人民立场来推动和深化档案工作开放。其次是要落实落细"四好"(把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好,把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好)"两服务"(更好地服务党和国家工作大局,服务人民群众)基础上推进档案工作开放。要以人民立场推动档案、档案馆、档案工作格局的大开放。再次是要把档案工作置于党和国家工作大局中谋划开放,自觉围绕中国式现代化这一中心任务推动开放,切实发挥档案工作的基础性、支撑性功能。此外,还要在构建更高水平开放共享格局上推动开放,推动档案工作跨部门、跨地区、跨系统、跨层级共建共享。深化档案馆际合作、国际合作开放的广度和深度。

(三)以整体性推动"现代化"。档案工作"走向现代化"要求整体性的现代化,而不是某一方面的现代化。这就要求进一步完善党管档案工作体制机制、健全档案事业现代化发展规划体系,积极推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系的现代化,还要进一步促进档案人才队伍建设的现代化。涵盖思想、能力、结构现代化。

四、"三个走向"的实践路径

(一)以法治现代化推动档案工作"走向依法治理"。首先是抓基础。依法治理的前提和基础是要有完备的档案法规体系,要在新修订的《档案法》基础上,加快推进《档案法实施条例》的制定实施,不断健全地方性档案法规体系,修订档案部门规章,完善档案行业标准。其次抓宣传。要常态化开展档案法规体系及标准规范的宣传教育,通过开设档案法规宣传专栏,拍摄普法短视频,举办档案知识测试等,全方位、多角度地做好法规宣传教育,提升档案人员及广大人民群众的法治意识。再次是抓落实。要把依法治理档案的各项规章制度落实到位,尤其是《档案法》《档案法实施办法》《"十四五"全国档案事业发展规划》等,全面推进档案管理"三合一"制度(档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表)落实,四是抓检查。抓好档案依法治理成果的监督检查,发挥档案考核"指挥棒"作用,定期开展档案综合检查、专题检查、专项检查,探索建立与相关部门联合执法协调工作机制,以监督检查督促制度落实。

(二)以开放现代化推动档案工作"走向开放"。"以法为纲,服务为本",以开放现代化推动档案工作"走向开放"。要在加大档案开放力度、增强档案共享程度、提升档案利用服务水平上下功夫、见成效。首先抓理念。要胸怀"国之大者",牢固树立"大档案"理念,更新档案工作理念,既要从供给角度形成档案开放的内生自觉,也要从需求角度强化开放的外部动力。走出自我循环的封闭式管理模式,增强新时代档案工作的责任感、使命感,推动"要我开放"向"我要开放"思想转变。要积极践行以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众高质量档案信息需求,主动让档案走近群众、走进基层。其次是抓机制。建立健全档案开放审核、监督两大协同机制建设,为档案开放提供有力机制保障。积极构建以档案部门为主导,档案形成单位或移交单位、保密部门参与的开放审核协同机制,强化责任担当,注重协同联动,形成工作合力。注重从内部行动监督与外部社会监督有机结合,拓宽档案高质量开放广度、深度。再次是抓标准。从管理、审核等方面建立档案开放制度标准,建立健全覆盖档案开放各个方面、各个环节的制度体系,系统规范指导档案开放工作。最后是抓创新。不断创新档案开放的手段,加大档案资源开发开放力度,运用先进的技术手段,如深度学习技术、数据生成技术,增强档案开放产品供给质量。

(三)以全面现代化推动档案工作"走向现代化"。要把中国式现代化理念贯穿于档案工作"走向现代化"的全过程,把党关于档案管理的要求贯穿于档案工作各领域,以全面现代化推动档案工作"走向现代化"。首先是治理方式现代化。始终坚持档案工作的政治属性,积极构建党的统一领导、局馆协同、主管部门各司其职、人民群众广泛参与的档案工作新格局。其次是发展路径现代化。要加快档案技术赋能迭代升级,主动数字中国建设,持续推进档案全流程信息化建设,主动应用先进技术,打造一批高质量高标准的数字档案场馆。再次是人才队伍现代化。档案工作"走向现代化"的关键在于档案人才队伍的现代化。要大力开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,大兴"四下基层"调研之风,强化"三支人才队伍"培养,扩大队伍规模,为档案工作"走向现代化"提供可靠的人才支持和保障。

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