对档案工作践行“三个走向”的实践探索研究

对档案工作践行"三个走向"的实践探索研究

2003年5月26日，时任浙江省委书记习近平考察调研浙江省档案馆，高瞻远瞩地提出档案工作要"走向依法治理、走向开放、走向现代化"（以下简称"三个走向"）。"三个走向"的重要论述，深刻阐明档案事业发展规律、时代特征及目标要求，也深刻揭示了新时代档案事业发展现代化的目标、路径及方法，闪耀着真理光芒和实践伟力，推动了新时代档案工作理论、制度及实践创新，是新时代档案工作根本遵循和行动指南。

《"十四五"全国档案事业发展规划》中明确将"三个走向"作为"十四五"时期档案事业发展的重要指导思想和发展目标，强调要"着力推动档案工作'三个走向'，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标贡献档案力量"。"到2025年，档案工作'三个走向'取得实质性进展。"

一、"三个走向"的实践内涵

档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，科学阐述并回答了档案工作的实践路径、方式和目的等一系列理论与实践问题，蕴含着战略思维、法治思维、底线思维和"三个导向"的重要实践内容，体现了档案工作继承与创新、守正与发展的辩证统一。

（一）走向依法治理。依法治理，就其含义而言就是依据法律法规而不是个人意志、主张治理。具体到档案工作，就是依据《档案法》《档案法实施办法》等整治协调档案工作，体现了档案工作的行为方式，以及通过法治途径用以调节这一行为的机制。依法治理档案工作是全面依法治国的重要组成部分，体现了法治思维。走向依法治理，也进一步明确了档案工作的未来发展方向。

（二）走向开放。"开放"的字面含义是张开、释放，解除限制等。档案工作走向开放，即指档案工作由传统封闭型走向开放型，由重保管型走向管理与服务并重型。档案是党和国家的重要财富，也是广大人民群众的集体记忆。走向开放既是档案工作法定要求，也是档案工作站稳人民立场的生动体现、贯彻以人民为中心的发展思想的生动实践。档案工作走向开放，包括对内开放与对外开放，促进档案公共服务均等化、法治化、规范化，为档案研究开发和服务经济社会高质量发展提供有用档案信息资源，也是新时代档案工作的价值导向、改革创新的具体方法。

（三）走向现代化。现代化是指工业革命以来人类社会政治、经济、思想、文化等领域多层次、多阶段深刻变化的历史过程。党的二十大报告深刻阐述了中国式现代化理论。中国式现代化拓展了档案工作现代化的科学内涵和目标要求。档案工作走向现代化，包括档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。

综上，"三个走向"具有丰富的实践内涵，各有侧重、自成体系，且又相互关联、相互影响。其中"走向法治"是档案工作能否走向开放、走向现代化的重要保障，体现了新时代档案事业现代化的路径选择；"走向开放"体现了档案事业现代化的鲜明价值导向，也是"走向依法治理"的内生动力；"走向现代化"是档案事业发展全局性、战略性发展方向和目标，也是"走向依法治理""走向开放"的实践结果。

二、"三个走向"的实践意义

档案工作是非常重要的工作，经验得以总结、规律得以认识、历史得以延续，各项事业发展都离不开档案。新时代档案工作践行"三个走向"，是实现档案事业现代化的必由之路，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）档案治理更规范。近年来，随着档案领域法律法规及技术标准日趋完善，档案治理体系、治理能力现代化水平越来越高，档案工作朝着依法治理的方向迈进，使整个档案治理行为更加规范化、法治化。2021年新修订的《档案法》使依法治理档案工作有了更为完善的法律支撑。新修订的《档案法》中蕴含着立法的原则、法治精神要义、法理要求。除了法律外，还出台了《档案法实施办法》《科学技术档案工作条例》等行政法规，《会计档案管理办法》《高等学校档案管理办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等相关部门规章，从法律法规和部门规章，以及标准规范等方面做出详细的规定和要求，档案工作坚持"走向依法治理"就是要严格落实这些完备的法规体系，强化法律刚性约束，使档案治理更加规范。

（二）档案开放更深入。新时代档案工作紧密结合时代发展步伐和要求，持续推进档案信息化、智能化工作，先进技术应用深化档案开放的广度和深度，使人民群众查询、检索和利用的渠道更加畅通，增强群众的获得感。这些都集中体现档案工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民性，站稳人民立场。在推动档案开放方面，档案部门通过内部机制改革创新，先进技术应用。在开放性方面，通过技术支持多人同时管理、单人管理+多人上传等模式，消除档案工作"信息壁垒"；外部加强档案部门与其他部门的有机联系，使档案工作从传统的重保管走向保管与利用并重，有效激活和释放更多符合时代需求、符合人民期待的档案价值，在多渠道、多层次、多维度的开放共享中将档案价值转化为社会共同财富。

（三）档案现代化更全面。新时代档案工作"走向现代化"，涵盖档案工作思维理念的现代化、档案工作制度机制的现代化、档案工作组织体系的现代化、档案工作方法手段的现代化和档案工作能力本领的现代化。档案工作思维理念方面，要有"国之大者"、档案工作姓党、大档案思维，体现"为党管档、为国守史、为民服务"价值理念。档案工作制度机制现代化则包括单轨制的实施、电子档案与纸质档案效率同等。档案工作组织体系的现代化，体现党对档案工作的绝对领导，集中统一领导等。档案工作方法手段的现代化，主要是人工智能、大数据、区块链等各种先进信息化、智能化技术的应用，实现根据用户的使用需求，结合用户使用习惯，在档案管理范围内提供非常多的自动且智能的工具。总之，档案工作"走向现代化"是全面的现代化。

三、"三个走向"的实践要求

（一）以法治思维推动"依法治理"。依法治理是推进档案工作开放、现代化的内在要求。具体而言，就是要学法、知法、用法，不断提升档案工作治理体系和治理能力现代化，在法治的轨道上实现档案工作现代化。首先要有法治思维。要把法治融入开放的每个层面、现代化的每个环节、进程，激活档案工作"法治细胞"。其次要不断完善档案法规体系，做好档案法规、标准的立改废，达到"良法善治"。再次要健全档案法治实施体系，将法治体现在档案收集、整理、安全保管、利用等全环节。第四是要强化档案法治监督体系，健全档案部门、新闻媒体、群众等多元监督体系，强化内外部监督。运用法治手段巩固档案事业立业之本、稳定发展之基。

（二）以人民立场推动"开放"。首先是要把牢正确政治方向，始终牢记"档案工作姓党"、始终站稳人民立场来推动和深化档案工作开放。其次是要落实落细"四好"（把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好）"两服务"（更好地服务党和国家工作大局，服务人民群众）基础上推进档案工作开放。要以人民立场推动档案、档案馆、档案工作格局的大开放。再次是要把档案工作置于党和国家工作大局中谋划开放，自觉围绕中国式现代化这一中心任务推动开放，切实发挥档案工作的基础性、支撑性功能。此外，还要在构建更高水平开放共享格局上推动开放，推动档案工作跨部门、跨地区、跨系统、跨层级共建共享。深化档案馆际合作、国际合作开放的广度和深度。

（三）以整体性推动"现代化"。档案工作"走向现代化"要求整体性的现代化，而不是某一方面的现代化。这就要求进一步完善党管档案工作体制机制、健全档案事业现代化发展规划体系，积极推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系的现代化，还要进一步促进档案人才队伍建设的现代化。涵盖思想、能力、结构现代化。

四、"三个走向"的实践路径

（一）以法治现代化推动档案工作"走向依法治理"。首先是抓基础。依法治理的前提和基础是要有完备的档案法规体系，要在新修订的《档案法》基础上，加快推进《档案法实施条例》的制定实施，不断健全地方性档案法规体系，修订档案部门规章，完善档案行业标准。其次抓宣传。要常态化开展档案法规体系及标准规范的宣传教育，通过开设档案法规宣传专栏，拍摄普法短视频，举办档案知识测试等，全方位、多角度地做好法规宣传教育，提升档案人员及广大人民群众的法治意识。再次是抓落实。要把依法治理档案的各项规章制度落实到位，尤其是《档案法》《档案法实施办法》《"十四五"全国档案事业发展规划》等，全面推进档案管理"三合一"制度（档案分类方案、文件材料归档范围和档案保管期限表）落实，四是抓检查。抓好档案依法治理成果的监督检查，发挥档案考核"指挥棒"作用，定期开展档案综合检查、专题检查、专项检查，探索建立与相关部门联合执法协调工作机制，以监督检查督促制度落实。

（二）以开放现代化推动档案工作"走向开放"。"以法为纲，服务为本"，以开放现代化推动档案工作"走向开放"。要在加大档案开放力度、增强档案共享程度、提升档案利用服务水平上下功夫、见成效。首先抓理念。要胸怀"国之大者"，牢固树立"大档案"理念，更新档案工作理念，既要从供给角度形成档案开放的内生自觉，也要从需求角度强化开放的外部动力。走出自我循环的封闭式管理模式，增强新时代档案工作的责任感、使命感，推动"要我开放"向"我要开放"思想转变。要积极践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众高质量档案信息需求，主动让档案走近群众、走进基层。其次是抓机制。建立健全档案开放审核、监督两大协同机制建设，为档案开放提供有力机制保障。积极构建以档案部门为主导，档案形成单位或移交单位、保密部门参与的开放审核协同机制，强化责任担当，注重协同联动，形成工作合力。注重从内部行动监督与外部社会监督有机结合，拓宽档案高质量开放广度、深度。再次是抓标准。从管理、审核等方面建立档案开放制度标准，建立健全覆盖档案开放各个方面、各个环节的制度体系，系统规范指导档案开放工作。最后是抓创新。不断创新档案开放的手段，加大档案资源开发开放力度，运用先进的技术手段，如深度学习技术、数据生成技术，增强档案开放产品供给质量。

（三）以全面现代化推动档案工作"走向现代化"。要把中国式现代化理念贯穿于档案工作"走向现代化"的全过程，把党关于档案管理的要求贯穿于档案工作各领域，以全面现代化推动档案工作"走向现代化"。首先是治理方式现代化。始终坚持档案工作的政治属性，积极构建党的统一领导、局馆协同、主管部门各司其职、人民群众广泛参与的档案工作新格局。其次是发展路径现代化。要加快档案技术赋能迭代升级，主动数字中国建设，持续推进档案全流程信息化建设，主动应用先进技术，打造一批高质量高标准的数字档案场馆。再次是人才队伍现代化。档案工作"走向现代化"的关键在于档案人才队伍的现代化。要大力开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴"四下基层"调研之风，强化"三支人才队伍"培养，扩大队伍规模，为档案工作"走向现代化"提供可靠的人才支持和保障。