调研报告-80篇(第20/56页)
二、破解机关党建与业务工作"两张皮"问题的对策建议
习近平总书记强调："要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。"机关党建与业务工作之所以"两张皮"，关键还是对融合发展的作用认识不深刻、责任落实不到位、考核机制不完善。因此，要坚持"思想引领、组织保障、舆论推动、精神激励"相结合，力求找准切入点和突破口，努力变"两张皮"为"一盘棋""一股绳""一股劲"，不断推动各项工作迈上新台阶。
（一）找准认识上的结合点。机关党建与业务工作"两张皮"
，说到底是政治站位的问题，必须从政治机关属性的高度，解决好政治站位问题，增强两者深度融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是牢固树立政治机关意识。坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，聚焦党的政治建设抓工作，自觉在思想上形成加强机关党建的政治自觉、在行动上养成推进机关党建的政治定力、在方法上提高推进机关党建的政治标准，在统筹推进党建工作与业务工作落实的过程中不断增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，着力建设模范机关。二是牢固树立"抓好机关党建是最大政绩"的理念。准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，不断强化各级党组织书记"抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职"的意识，充分认识机关党建工作的重要性和必要性，消除"不需抓""不好抓"的认识误区，自觉把机关党建工作摆上更加重要的位置抓紧抓好。三是牢固树立党建工作与业务工作互融互促的理念。跳出"就党建抓党建"的误区，善"借"党建之力，找准融合路径。统筹好党建工作与业务工作的关系，研究党建时，注重围绕中心任务谋篇布局，谋划业务工作时将党建工作融入其中，切实把上级要求与基层诉求有机统一起来，规定动作与实际情况结合起来，个性问题与共性问题关联起来，防止部署党建工作脱离业务的"自我循环"。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，推动形成党建工作和业务工作相互融合、协调发展，做到中心任务推进到哪里、党建工作就跟进到哪里、落实到哪里。
（二）找准责任上的结合点。压实责任是破解"两张皮"问题，推进党建工作与业务工作深度融合的关键所在。一是压实党组（党委）"首要"责任。党组（党委）要不断强化领导机关党建工作的主责意识，党组（党委）书记要自觉履行"第一责任人"职责，主动担当，靠前指挥，种好自己的"责任田"，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要分好责任区、管好责任田、唱好主角戏，严格履行"一岗双责"，认真抓好管党治党工作在分管领域的贯彻落实。二是压实机关党委"主业"责任。机关党委作为部门机关党建的专责机构，要聚焦主责主业，紧紧把握"围绕中心、建设队伍、服务群众"核心任务，坚持"走在前、作表率"，积极发挥对下级党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等职能作用，不断加强和推进机关党建工作。机关党委书记原则上由单位主要党员领导干部担任。三是压实基层党支部"主角"责任。基层党支部作为管党治党的中坚力量，要切实履行好落实、统筹、教育、管理、监督等具体责任，坚持"书记抓、抓书记"
，坚持党的一切工作最终落到支部，落到每个党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证各项工作任务的完成。各级机关工委作为党委工作机关和派出机构，要带头加强机关党建重大问题研究，扎实开展机关党建集中督导调研和机关党建法规制度执行情况监督检查，加强日常跟踪问效，强化工作督促指导，推动工作落地落实，推动机关党的建设不断开创新的局面。
（三）找准机制上的结合点。考评既是"风向标"、又是"指挥棒"、更是"助推器"。习近平总书记在"79"讲话中指出，"要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核指挥棒作用"。这为新时代加强机关党的建设、破解党建与业务工作"两张皮"问题指明了方向。一是建立工作机制。制定党组织工作运行、议事决策、分工负责等制度，完善"三级四岗"责任清单，优化机关党建"三位一体"（考核规则、考核内容、考核手段）考核机制，把机关党建推动本部门中心工作、促进各项任务完成情况作为考核重要内容，注重用促进和保障业务工作的成效来评价机关党建工作、用机关党建工作的成绩来印证业务工作，为党建工作与业务工作融合发展提供充分的制度保障。二是健全考评体系。常态化落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，立足工作实际，科学设置考核指标体系，完善考核办法，克服党建工作评价指标过于单一、评估的结果流于形式等弊端，加强党建与业务工作的综合考量，推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作有机融合、同步落实。要大胆创新考核手段，依托信息化办公平台搭建"党建考核"
子系统，实行网上考核，实现基层党建考核手段的根本性转变。三是完善奖惩机制。强化考核结果运用，把干部党务工作经历纳入干部工作履历，对党建工作成绩突出的注重提拔使用并在评先评优中优先考虑，同时加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，切实增强机关党务干部的组织归属感、身份责任感、事业认同感和职业荣誉感，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。对机关党建工作重视不够、落实不力的，要及时提醒、约谈，出现严重问题的，要严肃问责，切实把管党治党责任一级一级落实到位。
积极应对人口老龄化问题着力提升全区养老服务的调研报告
近年来，随着人口老龄化、高龄化发展趋势，养老产业与服务已成为社会迫切的刚性需求。区委、区政府高度重视，为满足老年人养老服务需求，逐步健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断完善养老产业发展格局，积极应对全区人口老龄化挑战。按照主题教育要求，我重点通过产业发展角度对多元养老服务模式方面开展实地调研，多次召开辖区养老企业负责人参与的座谈会。同时，多次到民政部门提出部署要求，进一步细化工作举措，推进养老产业发展，形成调研报告如下。
一、全区老年人口基本情况
经统计，区现有60周岁以上老年人口x万，约占全区总人口X％，占比全市最高。其中，80岁以上X人；空巢、独居老人X人；享受低保、特困以及计划生育特殊困难家庭待遇的老年人X人。以上数据表明，全区人口老龄化较为严重，不仅老年人口多、而且贫困老年人口多，养老形势非常严峻。
二、养老产业发展现状
（一）加大养老产业投入
1.新建X项目。目前主体工程已经完成，正在进行室内配电设施安装及园区配套工程，预计X月竣工具备运营条件。项目建成后，是一所集生活照料、医疗服务、康复护理为一体的综合型养老机构。将充分发挥公办机构公益属性，提供养老床位，用于保障辖区内特困、低保、失独、失能等经济困难老年人享受兜底养老服务。
（二）建立社区惠民食堂，解决老人吃饭不便问题
惠民大食堂突出公益性和普惠性，让周边的老年人和群众在家门口就能吃上安全营养的"放心餐"。为周边老年人提供了极大便利，目前做为全市惠民食堂已经申请省福彩基金的支持，做为全市唯一一家得到福彩资金补助的试点食堂。
（三）推进"适老化"改造项目，优化养老服务升级
推进"适老化"改造工作项目，结合"X"行动，深入开展适老化改造项目，以"一户一案"为原则，对特殊困难高龄及失能老年人开展地面、卧室、如厕洗浴、老年用品配置等改造，今年已经完成X户适老化改造工程。
三、面临的主要困难与问题
一是全区原有养老机构设施设备陈旧老化，环境场所已不能满足当今多元化的养老需求。运营补贴标准相对较低，难以满足养老事业发展需要。原有民办养老机构规模小、运营弱，只能在低收费、低工资、低服务"三低"状态下维持运营；目
前虽有一部分床位补贴，但基本只是增加了养老机构的收入，无法从根本上改善养老机构条件。
二是社区居家养老服务设施发挥作用有待进一步提高，辖区内日间照料室虽然已有了较大改观，但发挥作用仍不明显，缺少专职工作人员和专项工作资金，居家老人真正急需的个性化上门服务无法实现。同时，日间照料室利用率较低，个别设施较差的日间照室基本处于闲置状态。
三是养老服务队伍的专业化程度需要进一步提升，各养老机构普遍存在护理员年龄偏大、专业与文化偏低等问题。养老护理员社会认可度不高、薪酬待遇过低、劳动强度大，对专业护理人才没有吸引力，导致养老护理员严重短缺，难以留住专业护理人才。随着近年来物价以及人工费用的上涨，民办养老机构盈利空间进一步被压缩，运营压力不断加大。
四、对策与建议
（一）健全多层次社会化养老服务体系
健全多层次养老服务体系，使居家、社区和机构更好发挥各自优势、功能互补，织牢织密养老服务网络。充分发挥社区平台和对接作用。由社区发挥自身优势了解掌握辖区老年人具体情况，引入市场机制，将老年人的实际需求与养老服务企业以及社区服务网络进行对接，整合各种资源，全面打通为居家养老个性化服务的通道。以社区养老服务中心或日间照料室为
据点，辐射周边的居家老人，提供上门服务，发挥基层治理工作体系的整体优势，对企业的服务情况起到监督作用，充分保障处于弱势地位老年人的合法权益。推动机构养老专业化发展。推进养老机构向以养为主、养医结合、以医为主等不同需求专业方向发展。
（二）发挥政府的保障和引导作用
一是加大养老资源和经费投入，协调财政预算优先安排养老经费，积极争取上级专项资金，保障政府兜底领域养老经费足额到位，要改善投入方向和方式，提高资金使用效率。同时吸引社会捐助和公益慈善资金投身养老事业。
二是鼓励社会资本投身社会化养老行业。重点扶持居家养老服务企业发展，制定居家养老服务项目、收费标准、质量评价等行业规范，引导相关行业健康发展。
三是调动社会力量，发展志愿性养老服务。将每年的党员主题教育活动与居家社区养老服务结合起来，组建义务养老服务队伍，深入社区居家养老服务中心提供志愿服务，以此缓解当前社区养老服务人员短缺困局。
（三）发挥区位资源优势，打造养老圣地
充分利用气候优良、生态极佳、风情浓郁等宜居优势，突出发展健康养老服务产业，谋划建设医养结合的全方位、多功能、高水平的养老机构。同时，突出医养结合特色优势，筑巢
引凤，吸引社会资本投资兴建高水平养老机构，进一步拓宽服务领域，为我区第三产业发展注入新的活力。
一是引导现有养老机构、日间照料室增加服务功能。合理延伸服务范围，为老年人提供居家上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。健全日间照料室服务制度，引入场所险等必要措施，逐步增加服务种类，将具备老年人托护功能的日间照料室纳入运营补贴范围，助其良性运转。
二是培育新型业态，推进"互联网＋养老"服务。依托市养老平台的建设，加入我区养老服务产业信息平台，链接服务资源及服务机构，助推居家上门养老服务开展。利用平台大数据开展高龄津贴等各项老年人津补贴审核发放工作，做到应享尽享，提升服务效率。同时将养老设施监控设备全部纳入平台，做到信息化共共享及24小时线上监管。
三是织密服务网络，打造"X"养老产业圈。以综合型养老机构区老年养护中心为基础，引领带动若干个小型养老机构或具备条件的日间照料室协同发展，实现"一刻钟"养老服务全覆盖，惠及全区乃至周边城区老年人，促进养老服务供给能力大幅提升，服务质量明显改善。
关于基层工会开展心理服务的方法和途径初探
新时代社会主要矛盾发生变化，人们对美好生活的追求凸显，除了物质条件富足外，还需要精神世界的富足。但伴随经济社会的发展，工作压力、生活压力等因素容易导致很多职工承受着巨大的心理压力，而基层工会作为职工的"娘家人"，应该让职工感到贴心、细心、暖心，所以更应该关注职工的心理，缓解职工的心理压力，让职工能够安心、放心、开心地工作。要达到这个目的，就需要工会组织以服务为导向，转变工作方式，为广大职工提供心理服务。
一、基层工会开展心理服务的基本情况
近几年，各级工会组织十分注重职工的心理健康，积极采取各种方法和措施，主动加强对职工的人文关怀和心理疏导，尤其是基层工会在对职工开展心理服务方面有些突出表现。一是高度重视。大多数基层工会都能意识到心理健康对于职工本人、企业和社会的重要性，并通过文件或制度的形式，把对职工的心理服务视为自己的常规性工作之一。二是积极实践。许多基层工会都设立了心理咨询室、心理减压室、宣泄室等[1]，并安排专门的工作人员负责此项工作。三是勇于创新。基层工会开展心理服务的形式和方法多种多样，比如开通心理咨询热线，组织心理讲座，开展心理培训，包括借助网络手段开展网络咨询、开通心理
等。四是逐步正规。有些大型企业的工会不单是以简单、单一的方式开展心理服务，而是将其作为一项系统性工程来开展，比如实施心理帮扶工程、职工心理服务大讲堂、职工阳光心灵工程、工会心理援助计划等。甚至还有些成熟的企业由工会牵头，引进专业的EAP公司，为员工开展包括心理服务在内的多种帮扶工作。
二、基层工会开展心理服务存在的不足
（一）缺乏专业性
作为临床心理学主要组成部分的心理咨询，是一项科学性和专业性很强的工作，同时也是一项复杂、责任重大的助人工作，对于心理服务从业人员有较高要求。他们需要具备扎实的专业知识、熟练的专业技能、健康的心理素质和丰富的知识结构。但目前，提供心理服务的基层工会工作人员虽然取得了相应的职业资格，但只经过短短几个月的课堂学习，很难胜任专业性、科学性、实践性很强的心理服务工作。还有很多工会心理服务工作者身兼多职，时间、精力都难以集中，专业知识和咨询技能的提升都会受到影响，咨询的效果也会受到影响[2]。
（二）缺乏完整性
目前，基层工会开展心理服务的对象主要关注的是有心理问题的职工，并且以问题为导向，以解决职工的心理问题为服务目的，而对于大部分心理正常、心理健康的职工关注比较少。
心理服务的方式也比较单一。也有一些工会选择与企业合作，通过购买服务的方式，采取EAP（职工心理帮扶计划）的形式开展心理服务，不过这种方式看似相对专业，其提供EAP服务的公司派驻的咨询师并不能24小时全天候提供服务，而且这些咨询师缺乏对一线职工的了解，很难达到共情等心理咨询的技术要求，再加上费用高昂，因此，EAP也不能很好地解决一线职工的心理困扰和问题，很难切实为职工提供长期的、系统的心理咨询服务。
（三）缺乏系统性
冰冻三尺非一日之寒。对于职工的心理问题和困扰"解冻"，不是一两次心理咨询、一两场心理活动、一两天心理服务就能实现的，而应该是一个系统的、长期的工程。但目前，基层工会开展心理服务的方式比较单一、形式比较简单，有些流于形式，缺乏实效性。大多数工会开展心理服务注重的是心理测评和心理咨询，而对于预防、科研和培训相对比较忽视。