关于防汛隐患排查整治工作调研报告(第2/2页)

经调研，X省应急管理厅于20X年编制印发了《贵州省防洪安全隐患判定标准手册》，对主要的不同类型水利工程、渣库、城市防洪工程、山洪工程等重大隐患细化了判定标准，其内容图文并茂，通俗易懂，非常方便基层各级部门使用。

（三）基层自查隐患问题"查不出来，改不到位"有困惑

一是基层防汛隐患排查"查不出问题"现象严重。很多基层防汛隐患自查甚至不同级别的检查组抽查都查不出问题，零问题零报告现象很多，有的仅是拼凑几个简单问题报告；有的新建隐患台账列的都是往年存在的相类似问题；在已销号问题点位，专家组检查还会发现很多隐患问题，有些甚至是重大隐患。二是对解决起来有难度的问题"绕道走"。基层普遍存在因缺乏水利工程设施维修养护经费，导致常年购置不了易损件和备品备件，这一"老大难"问题；某些发挥重要区域功能的水利工程设施，年久失修急需更新改造，但因财政困难得不到及时重建最终彻底停用等问题。在基层隐患自查时往往不会提出，各级抽查、督导检查过程中也会有意识规避。三是隐患问题"改不到位"现象始终存在。基层有些已经整改过的隐患问题，"回头看"还会发现新问题。

主要原因，一是责任主体落实安全生产责任制不到位，安全意识淡漠。二是防汛隐患排查缺乏执法保障。三是基层隐患问题排查整治缺乏"举一反三"精神。四是部分基层仍没有树立正确的安全观和政绩观。

（四）防汛隐患排查不是"少数人"的任务

由于基层排查隐患总会存在"查不出"和"捂着盖着"问题，为及时发现隐患各级政府、防办和管理部门组建专家组开展检查，探索"专家查隐患，部门搞监督、基层做整改"的路径。从理论和实践上看，专家检查，属于外部检查，不可能查完全部隐患。因为，风险和隐患始终是动态变化的，此刻安全不代表下一刻不发生事故。安全生产隐患排查是一场"人民战争"而不是"少数人"的任务。专家的作用是辅助性的，落实全员安全生产责任制是提升防汛隐患排查整治工作质量的关键。

四、汛隐患排查整治工作建议

（一）尽快组织编制防汛隐患排查整治规范、防汛重大隐患问题判定标准详单和简明手册

一是组织编制出台防汛隐患排查整治规范文本，作为行业标准指导全国各地部门规范的开展防汛隐患排查工作，解决当前各地防汛隐患排查整治工作形式和内容随意性大、效果不佳的问题。二是组织编制水利工程生产安全重大事故隐患判定详单，或省级水行政主管部门根据清单指南结合本地区实际编制适合各自地区的判定详单，将实用管用的判定标准尽早落地。三是编制防汛隐患排查整治简明手册。将有关政策要求、相关职责、隐患排查工作规范和重大隐患问题判定标准编制在一起，图文并茂，通俗易懂，易于宣传培训，更方便广大一线员工参与隐患排查，进一步提升防汛隐患排查效率效果。

（二）加强执法，紧盯安全第一责任人这个"关键少数"

要牢牢盯住安全第一责任人，落实安全生产主体责任，对防汛隐患排查整治不力导致重大隐患依然存在的，依法对水利安全生产经营单位主要负责人实行"一案双罚"。建立全员安全生产责任制，促使各水利安全生产经营单位真正建立双重预防机制，是安全生产领域也是防汛隐患排查整治的重点和关键。

（三）问责与激励并重，变被动式隐患排查整治为主动

对于漠视防汛安全的行为要严厉打击问责，对于排查发现的短期难以完成整改的防汛重大事故隐患，应进行评估，如经制定应急处置措施可以确保汛期安全并积极消除隐患的，有关部门应依法不予行政处罚，监管部门有责任主动作为提供整改帮扶。对自查隐患问题准确全面及整改质量较高的，监管部门应大张旗鼓予以肯定并正向激励。良性的隐患排查整治工作机制能够促使水利安全生产经营单位主动真查真改，推动"全员参与"隐患排查，真正形成"人人讲安全、个个会应急"的局面。

（四）重视防汛隐患整治实施效果，多杀一个"回马枪"

督促各级监管部门重视防汛隐患排查整治效果，防止排查整治流于形式，采取"回头看"，杀一个"回马枪"，能有力推动解决隐患问题和次生问题，以实实在在的整治效果确保专项行动见实效，确保防汛安全大局。