关于新形势下加强基层宣传思想系统党组织建设的调研报告

关于新形势下加强基层宣传思想系统党组织建设的调研报告

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要"增强党组织政治功能和组织功能"，为加强新时代党的建设提供了科学指南。随着全面从严治党向纵深推进，加强基层党建工作就显得尤为重要。抓基层党建工作，最重要的是突出政治力和组织力，基层党支部是党在基层组织中的战斗堡垒，是从思想上、政治上团结、凝聚职工群众的核心，基层党支部的战斗堡垒作用发挥得如何，直接关系到党在基层的凝聚力。基层党组织政治力、组织力是基层党组织对基层社会和群众进行领导、引领、组织、号召及整合的能力，是基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和号召力的重要来源，在基层治理中发挥着关键作用。推动宣传思想文化不断强起来，必须深刻理解把握增强党组织"两个功能"的内涵要义，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

一、重要意义

（一）发挥基层党组织"两个功能"是加强党的全面领导的必然要求。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的路线方针政策最终都需要基层组织来落实，基层党组织只有充分发挥政治功能，党员发挥先锋模范作用，才能有效实现党的集中统一领导，才能确保完成党的各项政治使命。基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织在基层治理中处于核心地位，只有全面建强基层党组织，才能实现基层有效治理。基层党组织政治功能是否能够得到切实发挥，直接关系到党的执政根基是否稳固。

（二）发挥基层党组织"两个功能"是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。基层党组织扎根于广大人民群众之中，是党联系群众的桥梁和纽带。基层党组织只有践行全心全意为人民服务的宗旨，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，我们党才能永葆马克思主义政党的政治本色。

（三）发挥基层党组织"两个功能"是全面从严治党的必然要求。基层干部离群众最近，群众看我们党，首先看基层干部，其作风和形象直接关系到党在人民群众中的威信。基层组织切实担负起管党治党的主体责任，勇于进行自我革命，形成风清气正的良好政治生态，党群关系就会更加密切，我们党就会更加坚强有力。

（四）发挥基层党组织"两个功能"是强化基层治理的必然要求。习近平总书记明确指出："基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。"基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织在基层治理中处于核心地位，只有全面建强基层党组织，才能实现基层有效治理。

二、主要做法

一是加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护"两个确立"、做到"两个维护"体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。增强党组织政治功能和组织功能，既要"造形"也要"铸魂"。教育引导党员干部强化理论武装，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定用党的创新理论武装全党、教育人民、推动工作。严明党的政治纪律和政治规矩，认真执行"三会一课"、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，经常严肃认真地开展党的组织生活。

二是建强组织体系。党组织政治功能和组织功能要靠严密的组织体系来实现。坚持大抓基层的鲜明导向，在工作指导、人员配备、经费保障等方面向基层倾斜。选优配强党支部书记，采取"请进来""走出去"相结合的方式，不断提升带头人能力素养，充分发挥"头雁"效应。着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，持续推动基层党组织全面进步、全面过硬。

三是强化党员教育管理。把政治标准放在首位，严格人选、严格程序、严格把关，推进入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员"全过程"培养，保证新发展党员质量。进一步防范规避"带病入党"等发展党员风险点。开展主题党日活动，参观红色教育基地，讲好红色故事，不断赓续红色血脉。开展有特色、接地气的党员活动，持续增强党员的责任感和荣誉感，不断激发干事创业活力，推动广大党员发挥先锋模范作用和带头引领作用，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

三、存在问题及原因

（一）基层党组织的领导核心地位弱化。在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。但实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多未经基层党支部研究决定的问题，只是由行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，"民主集中制"的运用"集中"有余，而"民主"不足。

（二）组织生活制度落实不严。有的基层党组织组织生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效落实；有的基层党组织组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，不切中要害，不触及实质。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用不强。有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作棚架，方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题。

（四）党员先锋模范作用发挥不够。部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够坚定；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众，不思进取；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰。

四、对策建议

（一）在党支部规范化建设上下功夫。党的组织体系的神经末梢是"支部"，支部在落实党中央决策部署上起着决定性作用。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把规范化建设作为支部建设的重点内容，推动支部建设向更加夯实的"最后一公里"聚力。在支部规范化建设方面，党的章程有一套规范性的制度，把基本制度、基本活