市全面推进乡村振兴干部队伍建设调研报告

〔…〕市全面推进乡村振兴干部队伍建设调研报告

乡村振兴战略提出了"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的建设总要求，这对基层干部队伍建设提出了更高要求。

为了深入调查研究有关问题，本课题组采取无记名的问卷方式，在宝丰县观音堂林站和龙王沟乡村振兴示范区进行了问卷调查。问卷对象包括乡镇党政班子成员、科室站所负责人、机关工作人员、村"两委"干部等。本次问卷调查共计发放问卷100份。在对调查问卷进行全面的统计和数据分析的基础上，就相关问题进行分析研究。

一、乡村振兴战略对新时代基层干部提出的新要求

问卷调查结果显示，多数受访者认为新时代基层领导干部应具备的基本素质有以下五项（如表1）。

表1基层干部应具备的基本素质

序号

选项

票数

1

扎根基层、服务群众的价值取向

90

2

服务三农的专业技能和科学文化素质

79

3

健康的身心素质

52

4

与群众打成一片的人格魅力

49

5

其他

35

1.扎根基层、服务群众的价值取向。对基层干部特别是乡镇干部来说，对农民群众是否有感情是前提。乡镇领导干部要培养心系群众、尊重群众和勤政为民的优良作风，多下基层，多体恤民情，多为群众着想，善于立足乡村和群众的实际解决问题。要把切实维护最广大人民的根本利益，作为当前基层工作的出发点和落脚点。

2.服务三农的专业技能和科学文化素质。基层干部作为农村增收致富的引路人，首先要具备完成基层工作应当具备的专业技能和科学文化素质。其次应掌握一定的常识知识和法律知识，能组织和领导好所分管领域的科学发展，学习和掌握社会主义市场经济、现代金融、现代管理等知识。

3.健康的身心素质。身体是革命的本钱，健康的身心素质也应该是优秀基层干部的标配。"上面千条线、下面一根针"基层工作的复杂性，要求基层干部时刻保持充沛的精力和丰富的创造力，能用清醒的头脑准确无误地观察和判断事物；基层工作的长期性要求干部要有坚定的信心、坚强的毅力、果断的性格、豁达乐观的心胸。此外，基层岗位和工作的艰苦还要求基层干部有强健的体魄，注重心理素质的培养和自身素质与性格的塑造。

4.能与群众打成一片的人格魅力。实践证明，乡镇领导干部走村入户、深入群众是做好群众工作的基础。领导干部只有"心里有群众，眼中有乡亲"才能走进群众心里，取得群众的信任，获得群众的拥护。化解基层社会矛盾要求基层领导干部在依法依规、按政策办事的前提下，带着深厚的感情去做群众工作，要多教育、疏导、协商、调解，防止强迫、命令、颐指气使、滥用权力等简单粗暴的方式去激化矛盾。

5.其他能力。首先是学习能力。基层领导干部要坚持向书本学习，向身边的老同事学习，向人民群众学习。要善于总结经验教训，不断提高解决复杂问题的能力和水平。其次要有较强的文字和口头表达能力。基层领导干部做好基层工作需要较强的文字和口头表达能力。出通知、发告示、写汇报材料和工作总结都需要文字功底，做好基层群众工作特别需要有很强的语言表达能力。再次要有较强的化解矛盾、处理危机的应急应变能力。当前，城乡发展不平衡，造成新矛盾、新问题层出不穷、错综复杂，这一点在基层更加突出。基层干部处在各种矛盾和问题相互交织的第一线，因此必须具备发现矛盾的敏锐、正视矛盾的清醒、直面矛盾的勇气和化解矛盾的自觉。

二、当前基层领导干部队伍建设的现状

（一）新时代基层领导干部队伍建设的成绩

1.坚持党管干部原则，选拔了一大批对党忠诚的优秀干部进入乡镇领导班子。根据问卷调查，超过90％的受访者认为自党的十八大（特别党的十九大）以来基层干部队伍整体水准在上升；对当前基层干部道德素质的评价中超过86％的受访者表示基本满意；认为乡村振兴战略中最关键的因素是基层干部的超过63％。

2.坚持"德才兼备、以德为先"的原则，促进了乡镇领导干部队伍整体素质的提高。新时代乡镇领导干部的选拔坚持把"德才兼备、以德为先"作为选人用人的前提条件，注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。特别从理想信念、政治品格、工作作风和道德品行等方面对干部的德进行评价，选出了一大批德才兼备的好干部。

（二）基层干部队伍建设存在的主要问题和原因分析

1.新时代基层领导干部队伍建设存在的主要问题。根据问卷调查，超过90％的受访者认为自党的十八大（特别党的十九大）以来基层干部队伍整体水准在上升，但只有40％的受访者认为当前基层干部队伍的整体素质很好，与乡村振兴战略的要求差距较大。

2.我国乡镇领导干部队伍建设存在问题的原因分析

（1）干部培养选拔机制不够优化。根据调研，90％以上的受访者认为当前基层干部建设存在的最大的问题是乡镇普通干部的培养选拔机制不够优化，优秀的干部难以提拔，而能力素质差、混天过日的人却得不到处理。乡镇队伍越来越难带，好多领导干部的精力被内耗在如何绞尽脑汁激励普通干部干事业上。

（2）对基层干部的关怀激励机制不足。当前基层干部特别是乡镇干部身处基层最底端，矛盾多、任务重、工作环境差、工作压力大，待遇却不高，晋升机会也少，难以安心工作。

三、加强基层领导干部队伍建设的意见与建议

（一）优化保障基层干部工作的体制机制

"基层工作困难重重"，这是广大基层干部在做基层工作时经常的感慨。作为直接与基层群众打交道的干部，基层干部在运用自身能力和资源解决群众问题的同时，得到迅速磨练，成为干部队伍中的坚实力量。要进一步优化保障基层干部工作的体制与机制，畅通入口和出口通道，使基层真正成为干部成长的大熔炉。

（二）建立和完善科学的基层干部选任标准和考核培养机制

1.突出政治标准，坚持"德才兼备、以德为先"原则。"德才兼备、以德为先"的用人标准，是我党干部选拔任用的根本原则。正确理解和贯彻落实这一标准，对于新形势下更好地执行党的干部路线和干部政策，培养选拔适应新形势新需要的优秀基层干部具有十分重要的现实意义。在当前的基层工作中，各种利益关系错综复杂，广大普通干部权利观念与政治意识普遍觉醒，既有对现有部分制度的调整要求，又有直接的利益平衡方面的诉求。如何保证广大人民群众充分享有各方面的权益，使各种矛盾化解于无形，需要领导干部在坚持公平、公正的同时，必须具备相当的策略水平和个人智慧。

2.拓宽选拔渠道，改善任用机制。要改变传统的选拔方式，拓宽选拔渠道，采用多种方式把那些具有经济头脑、有致富能力的乡贤和企业家、回乡创业的大中专毕业生、务工经商小有成就的返乡者以及农业合作组织中的优秀负责人等人才引导到基层干部队伍中来。要从党政机关选派多名政治上可靠、有培养前途和发展潜力的年轻干部下派到基层一线进行挂职任职锻炼，通过担任第一书记及包村干部，在实践锻炼中增长才干。加强对有能力的事业人员的提拔任用，给他们更多的进步机会。

（三）建立健全基层干部激励关怀机制

1.为基层干部减负。评比检查要规范科学。应大力减轻乡镇非事务性工作，尤其是应付性检查。虽然上面有时候只是到基层走一走、看一看，蜻蜓点水式检查，但基层干部却需要层层安排，耗费大量精力。要积极制定科学的考核和评比检查办法，坚决杜绝多方检查、重复检查等不良倾向，让基层干部能一身轻松地搞工作。对基层干部要奖惩分明。对不上进的"老油条"要惩罚，防止基层成为游手好闲者的避风港，防止慵懒散作风盛行。更重要的还是要多关爱激励基层干部，特别那些长期扎根基层、生活困难的干部，应尽可能为他们创造调动、提拔的机会，充分调动他们干事创业的激情。

2.优化工资福利待遇。要建立一支稳定而高效的