关于我市依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境情况调研报告
关于我市依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境情况调研报告
按照自治区政协三级联动开展"依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境"专题监督性协商工作要求和市委办、政府办、政协办联合印发的《X市XXXX年度政协协商计划》安排，市政协成立专题调研组，通过多种形式察实情、听实话、求实招、聚共识，全面调查了解我市依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境情况。共召开市级层面座谈会X次、旗县层面座谈会X次，走访X个部门、XX家企业，外出考察学习X次，调度旗县区工作进度X次，收回有效调查问卷XXXX份、收集问题XXX个，通过政协网站和微信公众号网上征求意见建议X条。期间，市政协和市工商联联合成立法律界委员服务民企工作站，为多家民营企业提供法律咨询，推动协商监督走深走实。现将总体情况报告如下。
一、我市民营经济现状
长期以来，我市民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，在我市经济构成中的比重不断提升，已经成为我市现代化建设的生力军和推动高质量发展的重要力量。呈现以下三个特点：
一是市场数量占绝对多数。截至XXXX年X月底，我市各类市场主体XXXXXX户，注册资本XXXX亿元。其中民营企业XXXXX户，注册资本XXXX亿元；个体工商户XXXXXX户，注册资本XXX亿元；农民专业合作社XXXX户，注册资本XXX亿元；民营性质市场主体占市场主体总数XX.XX％。XXXX年X－X月份新增民营性质市场主体XXXXX个，同比增长XX.X％，占全部新增市场主体XX.XX％。
二是规模实力占绝对优势。全市现有规模以上工业企业共XXX户，其中民营企业XXX户，占XX.X％；全市规模以上服务业企业共XX户，其中民营企业XX户，占XX.X％；全市限上批零住餐企业共XXX户，其中民营企业XXX户，占XX％。民营企业中现有我市唯一一家A股上市企业（大中矿业）；有全区百强企业X家、全区制造业XX强民营企业X家、全区服务业XX强企业X家、全区科技创新XX强企业X家，营业总收入超过XXX亿元。全市拥有进出口资质的企业XXX家，全市进出口额主要由民营企业完成。
三是经济社会贡献举足轻重。XXXX年全市地区生产总值XXXX.X亿元，其中民营经济完成XXX.X亿元，占XX.X％；全市企业共实现税收XX.XX亿元（含上划中央税收），其中民营企业实现XX.XX亿元，占XX.X％；全市社会消费品零售总额XXX.X亿元，其中限额以上民营消费品零售总额实现XXX.X亿元，占XX.X％；全市技术创新成果XX个，其中民营经济XX个，占XX.X％。
二、依法保护民营企业产权和企业家权益，优化民营企业发展环境工作总体情况
党的XX大提出"优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大"，对民营经济工作提出了新要求。市委政府高度重视、高位推动、狠抓落实，全市民营经济发展呈现良好态势。体现在：
一是政策支持持续发力。市委成立民营经济发展领导小组，两次召开全市优化营商环境大会，出台多项依法保护民营企业产权和企业家权益及支持民营经济发展的政策措施。如XXXX年制定了稳经济政策XX条、接续措施XX条、产业高质量发展政策XXX条、企业上市奖补办法等。XXXX年召开民营经济工作会议，制定产业高质量发展政策清单，制定招商引资三年行动方案，拟出台进一步支持民营经济高质量发展落实措施等，推动各项惠企纾困政策直达民企，惠企利企"政策包"效应正在形成。
二是政务服务持续改善。XXXX年开展"优化营商环境集中攻坚年"行动，落实XXX项政策措施。政务服务事项全程网办率达到XX.X％，XXXX个事项实现掌上办，XXXXX个事项实现免证办，XXX个事项实现"一件事一次办"，XXXXX政务服务热线响应率、解决率、满意率分别达到XXX％、XX.X％、XX.X％。XXXX年不断强化依法保护民营企业产权和企业家权益要求，加快建设数字政府，纵深推进"放管服"改革，深化"蒙速办·四办"改革，完善政务服务数据共享机制，政务服务水平全面提升。
三是法治保障持续强化。市委政法委践行习近平总书记关于"法治是最好的营商环境"的重要论述，将优化法治化营商环境列入XXXX年政法系统XX件民生实事，以法治"硬保障"护航经济高质量发展。全市法院系统开辟"涉企绿色通道"，缩短涉企案件办理周期，加大涉企案件执行力度。检察系统成立优化营商环境工作室，与工商联联合推动企业合规改革试点工作，同时严格落实"少捕慎诉慎押"刑事司法政策，切实保障企业家人身、财产权利。公安系统建立涉企案件快办机制，持续打击涉企黑恶犯罪，做强"安全护企"工程。司法行政机关深入开展"民营企业法治体检"专项工作和提升行政执法规范化水平专项行动，推行包容审慎柔性执法模式，最大限度减少执法检查对企业的影响，让行政执法有力度更有温度。
四是发展氛围持续向好。积极引导全社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。支持民营企业更好履行社会责任，展现良好形象，民营经济总体呈现更加广阔发展舞台和发展前景。
三、存在问题
（一）对民营经济重要地位、重要作用的认识还不够。中共中央国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，民营经济已经成为推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础、推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。从我市民营经济的实际来看，也与中央的定位完全一致。对标中央文件精神，有的地方和部门的认识到还有差距，没有把民营经济放在应有的地位，给予应有的待遇，重视不够、研究不够、发挥作用不够的问题还存在。
（二）政府失信损害民企权益现象仍有发生。一是仍存在政府拖欠项目款、工程款、借款问题。有的企业反映高标准农田改造项目已完工多年，工程款仍没有全部支付。二是承诺的优惠政策、补贴资金不能及时兑现。如某农机公司发明便携式水肥一体式滴灌设备并按政府要求发放到各点位，但是承诺的补贴款项还未全部到位。某企业反映招商引资时催促企业边审批边开工，竣工后补办各种手续受到层层阻碍。三是个别旗县区政府和一些部门害怕担责、推诿扯皮、久拖不决、久拖不办的事时有发生。如某企业反映工程复工手续被有关部门拖延，迟迟难以办好。
（三）政企沟通机制有待健全。一是政策宣传不够到位。如有企业反映，中央和地方近年出台了大量的惠企政策，但企业"不知晓""不理解""不会办"。二是制定涉企文件时征求意见不够广泛。有的政策不接地气，对企业帮助较小。三是构建亲清政商关系须加强。有企业家反映为"避嫌"不敢跟领导干部交朋友，生产经营中遇到困难不敢反映，害怕被"穿小鞋"。
（四）政务服务水平仍需提升。一是数据壁垒、数据孤岛问题依然突出。部分单位自建业务系统未与自治区一体化政务服务平台实现对接，电子证照推广没有全覆盖，影响"一网通办"水平提升。二是蒙速办平台有些设置过于复杂，增加使用难度，导致网上办事效率不高。三是有的民企反映不如国企好办事，项目审批繁琐，环评、安评、能评等各种前期手续费时耗力。四是有的工作人员政策不熟、业务水平不高。"帮办、代办"能力不足，有的企业不得不聘请第三方办理各类审批手续。
（五）法治保障民企权益还需加强。一是涉企案件处理诉讼周期长、执行周期长、诉讼成本高等问题仍然存在。二是部分执法人员职业素养不高、冷硬横推拖、执法畸轻畸重等情形仍有发生。如有企业反映遭遇顶格处罚有违包容审慎执法理念。三是普法宣传力度有待加强。如有企业反映个别农牧民因不满过去土地流转价格较低，毁约违约，阻拦施工，要求企业提高补偿标准或流转价格。
（六）金融部门重国轻民、重大轻小现象仍然存在。部分中小民营企业由于抵押物不足、偿债能力不强、银行金融产品与企业匹配度不高、企业财务制度不完善等原因，仍然存在"三难两高"（即获得贷款难、转贷续贷难、直接融资难以及贷款利息高、综合成本高）问题，尤其是涉农的小微企业和个体工商户，难度更大。
四、对策建议
当前，我市正深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察X重要讲话重要指示精神，全面落实习近平总书记交给内蒙古的"五大任务"和全方位建设"模范自治区"两件大事，民营经济必将发挥不可替代的重要作用。为此提出以下建议：
（一）统一思想，提高认识
1.抓好中央《意见》精神的学习贯彻。中共中央国务院《关于促进民营经济发展壮大的意见》是当前和今后一段时间做好民营经济工作的重要指南。全市各级各部门要充分认识新时代推进我市民营经济发展壮大的重要性和紧迫性，确立发展民营经济是增强我市经济社会发展活力的必然选择，是我市建设"两个基地、四个集群、五个区"的重要支撑，是实现富民强市的基本途径的工作理念和思路，提高政治站位，增强执行本领，采取有力措施，破解存在难题，不断开创民营经济发展新局面。
2.加大民营经济宣传力度。广泛宣传我市民营经济重要贡献，讲好民营企业和企业家故事，激发民营企业谋发展、谋改革、谋创新的积极性和主动性，营造全社会关心支持民营经济发展的氛围，让民营经济创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发。
（二）严格守信践诺，维护民企合法权益
3.完善拖欠账款常态化预防和清理机制。以创建法治政府建设示范市为契机，严格执行《保障中小企业款项支付条例》，梳理各级政府和部门拖欠工程款、项目款、其他方面优惠政策没有兑现等失信事项，限期加以解决，把X市讲诚信、守契约的形象立起来。
4.建立健全政务失信记录和惩戒制度。严格落实依法行政要求，防止和减少新的拖欠行为、失信行为，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台，倒逼履职践诺诚信守法。
（三）增进政企沟通，构建亲清政商关系
5.强化政策沟通和预期引导。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导，坚持"谁出台、谁宣传、谁落实"，确保各项政策"直达快享"，不拖延、不打折。建立政企常态化沟通机制，如定期举行"早餐会""茶叙会"，会后形成台账，加强督查落实。
6.建立亲清新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。建立保护民营企业讲真话机制，解决企业家实际问题。
7.广泛征求民营企业家意见。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。
8.帮助民企解难题办实事。借鉴温州经验，设立"民营企业家健康促进中心"，完成促进民营企业家健康成长的日常工作，协调解决民营企业成长中的重点难点问题，负责投诉案件的办理。同时设立"民营企业维权服务平台"，受理、督办行业协会商会和民营企业维权投诉和反馈办理情况，为民营企业发展"撑腰做主"。
（四）顶层基层"两手抓"，打造更高水平维护民企权益政务环境
9.推动政务服务平台"全区一盘棋"。建议由自治区政府组织有关区直部门推进各部门自建业务系统与全区政务服务平台的有效对接融合，破除数据壁垒和"信息孤岛"问题。改进蒙速办功能设置，提高网上办、掌上办能力。加大电子证照推广应用的技术支持，为提升网上政务能力打好基础。着力扩大蒙企通平台、全区中小企业公共服务平台等的注册用户，做好政策宣传。
10.拓展多元化政务服务渠道。借鉴苏州等地做法，增加"自助办"服务方式，在社区、医院、车站等人流密集场所配置自助机，上线人社、公安、公积金等部门与企业群众相关的便民服务事项，"小终端"提供"大服务"。通过标准化、规范化、便利化的高水平政务服务保障民营企业权益应享尽享。
（五）立、执、司、守多点发力，持续强化法治护商安商环境
11.发挥立法引领保障作用。市人大及其常委会可探讨制定促进民营经济发展、改进提升营商环境等方面的地方性法规，从法律层面进一步保障民营企业产权和企业家权益。
12.完善执法监管体系。各行政执法单位要落实严格规范高效文明执法要求，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。运用好"法治X智能化一体平台"做好执法案件网上监督，打造公平公正开放有序的市场环境。
13.依法保护民企产权和企业家权益。司法机关解决好诉讼周期长、执行难等问题，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。深化企业合规改革，建议市、旗县区两级建立党委政府牵头，司法机关和行政部门齐抓共建，市场主体积极参与的企业合规工作格局，构建刑事合规、行政合规、自主合规"三位一体"企业合规工作格局，在总结试点经验基础上全面推广。完善"僵尸企业"退出机制，依法处理企业圈占土地闲置不用问题，充分盘活市场资源要素，促进民营经济健康发展。
14.筑牢守法经营底线。民营企业和民营企业家也要加强产权保护意识，依法合规经营，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。
（六）加大政策支持力度，助力民企破解融资难题
15.积极搭建银企对接平台。政府有关部门加强与各大银行高层协调，寻求对X发展的资金支持。引导金融机构创新开发适应本土民营企业实际、形式灵活、内容丰富的金融产品。政府引导资金、重大项目专项资金、技改奖补资金等要按照市场化思维向民营企业投放，广泛组织政银企对接活动，帮助资金紧张企业纾困解难。推动政府性融资担保机构规范发展，降低担保费率，放大担保倍数。
16.落实融资支持政策。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广"信易贷"等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。