极端天气灾害对农村饮水安全的影响调研报告

极端天气灾害对农村饮水安全的影响调研报告

〔*〕地处长江中游的洞庭湖区，山地、丘陵、平原、河湖相交，属亚热带季风湿润气候，四季分明，热量充足，雨热同期，雨水充沛，水资源丰富。随着地球气温持续上升，极端气候事件增多：暴雨强度提升，冰雹灾情频率增长；降水事件增多，降水日数减少；时空分布不均，阶段性、区域性旱涝特征显现，干旱风险增大，冰灾破坏力强。

我市2006年开始建设的农村饮水安全工程标准不高、保障水平较低。遇到极端天气，便会出现饮用水水源不足、水源面临污染风险、供水设施设备受破坏等严重影响群众生活的农村饮水安全问题。解决好农村饮水安全问题是农村经济社会高质量发展的必然要求，只有农村饮水安全得到保障，才能实现和美乡村的建设目标。

今年三月份以来，〔*〕市人大农业委在市人大常委会〔*〕副主任领导下，按照市人大常委会党组"一委一品牌"的工作要求，充分发挥牵头开展涉农专项调研、服务全市发展大局的职能优势，围绕极端天气灾害对农村饮水安全的影响主题，制定调研方案，会同政府水利等相关部门组成专题调研组，深入〔*〕区、〔*〕县、〔*〕县等地开展现场调研、座谈交流，全方位掌握了解全市极端天气灾害与农村供水现状。在此基础上进行了问题和对策分析，形成了详实的调研成果。情况汇报如下：

一、我市极端天气灾害特征

〔*〕位于洞庭湖西部，河流众多，水系发达，湖南四水中的沅、澧两水穿境而过，长江四口有三口（松滋、虎渡、藕池）经我市注入洞庭湖，总体来看，呈现河湖多、降雨大、流量大等特点，导致在极端高温、降水及冰冻雪灾事件频发的背景下，自然生态系统易受到破坏，对农村饮水安全带来负面影响。具体来看，我市极端天气主要集中在以下几个方面：

1.暴雨洪水汛期多发，极端性强，破坏性大。〔*〕市雨量丰沛，年均降雨量达1300多毫米，是全国均值的2.3倍。市辖区内水网密集、水系复杂，山丘区极易受到极端暴雨天气的侵袭。新中国成立后，较大洪涝灾害发生过26次，约2～3年发生一次，九十年代以来就有91、93、95、96、98、99、2003、2014、2016、2017、2020、2024年发生大洪水。例如在2024年6月21日至26日，我市普降暴雨，平均降雨量108毫米，〔*〕县〔*〕镇〔*〕水库24小时最大降雨达471.7毫米，突破当地1961年以来极值。五强溪至〔*〕区间产流1万立方米每秒，洪水重现期约为200年一遇。2025年5月22日凌晨，〔*〕县〔*〕镇遭遇历史罕见极端强降雨，〔*〕站点12小时累计雨量达447毫米，突破当地气象记录极值，〔*〕镇累计降雨量达451.5毫米，为1961年以来第二高值，多处河道水位暴涨，部分道路积水严重，〔*〕火车站28趟列车被迫停运，〔*〕镇三红等3个村近10公里道路、农村供水管道被损毁，极端暴雨天气严重威胁着人民群众的生命财产安全，极大破坏了当地正常生产生活秩序。

2.高温干旱时有发生，持续时间长，影响范围广。近年来，〔*〕极端天气呈多发趋势，高温干旱的频率越来越高，降雨分布不均，阶段性旱情频发，2011年、2013年、2022年发生了严重旱情。特别是2022年7月雨季结束后，我市出现了严重夏秋冬连旱，8月份全市平均气温31.8℃，较常年同期偏高3.7℃，全市平均高温日数25.4天，最高连续高温日数27天，其中有24天高温覆盖面积超过1.5万平方公里，高温过程综合强度指数在1961年以来112次区域性高温过程中排第1高位，综合强度等级为"特强"。2023年6月至10月全市出现阶段性气象干旱过程，累计四次出现阶段性高峰，其中6月中旬全市中旱以上影响面积达14806平方公里，重旱13266平方公里，特旱9699平方公里，〔*〕、〔*〕县部分山区村依靠政府车运送水解决饮水问题时间连续长达60天以上。

3.冬季低温冰冻灾害常见，地面雪层厚，水体冻结久。冰冻天气具有持续时间长、影响范围广、极端性强、降水相态复杂的特点，对农村供水设施影响是灾害性的，容易造成管网爆裂，水龙头、水表等户外设施易因低温冻结无法取水，严重影响农村居民生活用水。例如2023年至2024年冬季我市连续出现四轮持续性低温雨雪冰冻天气，特别是2023年1月21日夜间至22日白天发生的低温雨雪冰冻过程，其范围广、强度大、转雪迅速，〔*〕县南部〔*〕一带积雪达15～20厘米；2月1日晚至7日大范围冻雨天气导致路面结冰，冻雨范围和强度为2009年以来最强，电线覆冰（冰冻）厚度超过2008年；各县（区）连续积雪日数9天至11天，全市大部分积雪深度超过10厘米，并出现电线积冰，最大电线积冰厚度达8毫米，同时使得部分供水管道发生破裂，进而导致多处供水中断，对安全饮水工作和群众日常生产生活影响较大。

二、我市农村供水基本现状

自2006年我市启动农村饮水安全工作以来，我市按照城乡供水一体化、区域供水规模化及小型水厂标准化建设要求，大力推进供水工程建设，基本解决了农村人口饮水安全问题。

1.供水体系完备。"十三五"以来，我市按照"三化"建设要求，建成集中供水工程739处、分散工程2万处，基本解决了全市491万农村人口（县城以下）的饮水安全问题。739处农村集中供水工程中，日供水规模1万吨以上17处，覆盖人口165万；1千－1万吨107处，覆盖人口199万；200－1千吨118处，覆盖人口61万；200吨以下497处，覆盖人口37万。山丘区因地制宜建成分散供水工程2万处，覆盖人口29万。目前，全市农村自来水普及率94.21％、规模化工程覆盖人口比例79.68％，均排名全省第二，基本形成了城乡供水一体化、区域供水规模化、小型水厂标准化的格局。

2.水源种类丰富。在739处农村集中供水工程中，水源类型呈现"地表水为主、地下水补充"的格局。一是地表水水源639处，占比86.5％，是我市农村供水的核心水源，具体可分为四类。其中，山泉水水源369处，主要分布于西部、南部山区，水库水源191处，多为中小型水库，兼具蓄水调节功能；山塘水源40处，多作为小型集中工程或分散工程的补充水源；河流水源39处。二是地下水水源100处，占比13.5％，主要分布于东部平原及部分地下水富集区域。

3.经营主体多元。全市739处农村集中供水工程运维主体涵盖7种类型。一是政府及国企主导类，包括乡镇政府及水管站46家、水利工程运管单位37家、县级自来水公司（平台公司）46家、大型央企国企5家，合计134家，占比18.1％。这类主体资金实力较强、技术标准规范，多负责1千吨以上规模工程运维，供水保障率达95％以上，但存在部分偏远区域服务响应不及时的问题。二是集体与私人运营类；村集体经营368家占比49.8％，主要负责200吨以下小型集中工程，依托村集体组织实现低成本运维，但技术人员缺乏、设备更新滞后；私人承包经营99家占比13.4％，多集中在200－1千吨规模工程，运营效率较高但存在"重盈利、轻维护"倾向；自营水厂138家占比18.7％，以山区群众自管为主，管理灵活但抗风险能力极弱。

4.应急反应较快。各县市区水利部门组织编制了县级应急供水预案，明确了干旱预警分级、应急响应流程和部门职责。各千吨万人水厂编制了单独的水厂抗旱应急预案，并以工程或乡镇为单位，准备了各类抗旱应急物资，包括送水车辆、水泵、发电机等。各区县建立了供水应急抢修制度，如《〔*〕县农村供水管网维抢修管理制度》，实行辖区内供水管网"周巡查＋重点区域日排查"制度，建立巡查台账，发现问题立即上报并及时维修；同步通过微信公众号、村组联络群、服务热线等多渠道发动群众参与管道漏损问题反馈，形成"专业巡查＋群众监督"联动机制；设立24小时应急抢修专班，接报后立即响应，30分钟内到达现场。通过建立较为完备的应急预案体系和管理制度，为极端天气情况下的供水安全保障提供了坚实的支撑。

三、极端天气灾害对我市农村饮水安全的影响

综合我市极端天气特征和农村安全饮水现状，我们认为影响农村饮水安全的问题主要集中在两个大的方面，一是供水安全，即保障农村居民能够在全天候、不间断的情况下，获取基本的日常生活用水；二是水质安全，保障农村居民能获得符合国家安全标准的优质饮用水。具体来看，极端天气对农村饮水安全的体系影响主要表现在以下几个方面。

1.水量短缺问题日益凸显。全市农村集中供水工程86.5％使用地表水作为水源，主要包括水库、山泉水、山塘等。近三年来〔*〕天气干旱，总体降水偏少（2022年降雨1166毫米，较多年平均1434.9毫米偏低18.7％；2023年偏低19.8％；2024年偏低14.6％），今年降雨1017.6毫米（较多年同期均值1085.3毫米偏低6.2％）。长时间高温干旱，加上时空分布不均，水源缺乏有效补充，地表水蒸发量大，许多水源出现水位骤降甚至干涸，造成取水困难。如2022年，〔*〕区〔*〕水库因上半年降雨量少以及7月特大旱情，9月初的蓄水量低于死库容，致使8000余人饮水困难。〔*〕县山门水库为〔*〕县北部、中部7个乡镇饮用水水源，常年库容7768万m3，死库容1670万m3，今年9月初库容仅2390万m3，且综合供水、蒸发、渗漏、灌溉等日需消耗原水8万m3。若按年均补水500万m3计算，在不使用、不蒸发情况下，要10年后才能达到正常库容。

2.水质污染问题隐患较大。暴雨洪水时，暴雨引发的山洪、泥石流等灾害，会携带地表农药残留（农田区域）、化肥（种植基地）、生活垃圾（村庄周边）、动物粪便（养殖场附近）等污染物进入水源地，导致水体浊度骤升，细菌总数、大肠杆菌超标；部分矿区周边水源地还会出现重金属（如铅、镉）超标。此外，持续高温和长期蓄水量不足还会让水库、堰塘等供水源头易出现藻华爆发，水质受到影响。2018年5月谢家铺镇下陈湾村关门洲水库因晴热少雨、蓄水量少而蓝藻爆发，导致源水水质变差，超出水厂水处理能力，影响饮水安全。

3.设施损毁导致供水系统瘫痪。洪水可能直接冲毁取水管道、蓄水池、水处理设施等重要水利设施。2024年6月〔*〕县暴雨导致16个乡镇131处供水设施损毁，特别是〔*〕镇〔*〕水厂3.7km主管全毁，1.1万人供水中断。持续干旱则造成取水口裸露、设备长期干涸运行，加速设施老化损。低温冰冻破坏供水"最后一公里"设施，特别是当气温低于－2℃并持续3天以上，裸露的入户管、水表极易冻裂，蓄水池、水泵等设备内部结冰膨胀停运。2024年〔*〕乡县冰灾造成2000多处入户管破裂、1.4万块智能水表损坏。

4.应急机制短板凸显系统风险。一是农村水厂基本没有备用水源，一旦出现水源短缺或者水体污染，直接影响水厂正常取水。〔*〕县码头铺三眼泉水厂辐射5万余群众日常饮水，近年来，主水源三眼泉长期干枯，备用水源杨花桥水库水量锐减，致季节性缺水问题非常严重，当地百姓不得不自筹90万元在三眼泉上游2.3公里处引溪水至水厂。二是抢修响应效率低下，设施损毁后修复周期长，如2024年初安乡县罕见冰灾导致的供水管网破损，历时3个月的抢修后才完全恢复正常供水。三是应急管理薄弱，预警覆盖不足，部分区域缺乏极端天气实时监测设备；四是物资储备短缺，缺乏备用管材、净水设备等关键应急资源。

四、应对措施建议

极端天气灾害已成为影响〔*〕市农村饮水安全的重大隐患。暴雨洪水的突发破坏、高温干旱的持续侵蚀、冰雪冻结的低温冲击，直接威胁着群众基本生活用水，也对供水系统的韧性、水质安全的稳定性提出了更高要求。基于近年来典型案例与数据，系统梳理了极端天气对农村饮水安全的冲击影响，剖析了当前供水体系在设施抗灾、应急响应、管理机制等方面的短板，我们提出以下对策建议：

1.强化水源保障，构建"多元互补、应急备用"体系。一是优化水源结构。要优先使用河道、大型水库等大型地表水源，逐步替换山泉水、小水库等小型水源，在湖区淘汰一般地下水源，不断提高供水水质稳定性。同时，在地表水依赖度高的丘陵山区，进一步采取打井等方式增加水源，并优先布局在历史干旱严重区域；对病险水库要全面开展除险加固行动，不断提高蓄水能力，保障水库水源工程供水稳定性。进一步加快推进水源工程建设，积极谋划一批新建大型水源、引调水等工程，争取纳入环洞庭湖水资源配置工程，将现有小水源替换为稳定、优质的大型水源。二是优化调整水源保护区。针对未划定水源保护区的地表水水源地，要明确保护区范围，并设置防护围栏和警示标识。要强化水源地环境保护，严禁水源地范围内的养殖场、垃圾堆放点、农药化肥储存点的投用，严格控制水源污染风险。三是加强应急备用水源建设。对于规模化水厂探索布局1处备用水源，以及推行在有条件的地区实行现有水厂互为备用水源模式，确保极端天气下可快速启用。

2.强化系统管理，优化"能力提升、运维科学"模态。构建"行业部门监管＋统管单位统管＋乡村协管"的县域统管体系，因地制宜确定统管模式和统管主体，最大程度实现同一供水区域同源、同网、同质、同服务、同监管"五同"模态。建立健全遇干旱冰冻等极端天气水源存量统筹管理制度。建立用水调水台账，动态精准管水用水，实行总量控制、计划分配，精细放水，所有水库塘坝等蓄水工程设施实行"一天一摸底、一天一调度"，防止"大水漫灌"。要严格落实"三个责任"（农村供水管理地方人民政府主体责任、水行政主管等部门行业监管责任、供水单位运行管理责任）、完善"三项制度"（农村供水工程运行管理机构、办法和经费），制定农村供水工程维修养护年度计划，建立维修养护台账，定期对水源工程、输配水管网、净水设备等进行巡检、维护和更新改造。要健全完善水利、生态环境、卫生健康等部门协同联动机制，加强水质检测监测，强化巡检抽检。

3.加强预警预演，筑牢"提前感知、及时处置"防线。一是构建多层级监测网络。要加强对供水水源地及终端出水的水质监测，不断整合气象、水利、自然资源等部门数据，实现气象、水文、地质灾害数据的实时采集与共享，做好监测预警。特别是遇到极端天气可能导致的供水中断情况，要将供水保障信息提前24小时发布，直达农村一线用水用户。二是完善应急预案体系。县市区要完善200吨以下小型工程及分散工程专项应急预案，明确不同灾害类型的响应流程、责任分工等方案，极端天气灾害发生时，气象、水文等部门及时传达预警信息给水利、应急以及乡镇政府等相关部门；供水水质恶化时，水厂应及时报告当地应急、水利部门及供水终端的街道办或村组，及时采取应急措施。三是强化应急演练与培训。每年开展极端天气应急供水演练，模拟暴雨导致水源污染、干旱引发水源枯竭、冰雪压垮供水管网等场景，检验