关于我市国有自然资源资产管理情况的调研报告

关于我市国有自然资源资产管理情况的调研报告

根据X市人大常委会2024年监督工作计划安排，为做好常委会听取和审议市人民政府关于X市本级2023年度国有自然资源资产管理情况专项报告工作，2024年5月，市人大常委会组织开展了国有自然资源资产管理情况专题调研。现将调研情况报告如下。

一、国有自然资源资产管理情况

近年来，市人民政府高度重视国有自然资源资产管理工作，坚持以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，从夯实管理基础、加强生态保护和开发利用等方面扎实开展各项工作。

（一）基础管理工作不断夯实。

印发《X市自然资源调查监测体系构建实施方案》，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，开展自然资源基础调查、专项调查、常规监测、综合监测、应急监测等工作，加强调查监测成果的分析评价和共享应用，逐步完善自然资源统一调查监测制度体系。从2023年起自然资源部门连续三年开展城市国土空间检测工作，为提高城市规划、建设、治理水平提供支撑。完成第三次国土调查并每年进行数据更新，启动自然资源统一确权登记，推进各级国土空间规划编制。

（二）坚持绿色发展取得成效。

严格落实耕地和永久基本农田保护制度，将严守永久基本农田保护红线纳入绩效考评，采取"长牙齿"的硬措施严控耕地"非农化""非粮化"。严格落实耕地"占补平衡"，全力推进土地综合整治、耕地提质改造、流失耕地恢复工作。加大对土地卫片、耕地卫片等图斑的核实整改。实行最严格水资源管理制度，严格实行水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"管理，深入推进水生态环境保护治理，加强水质监测和排污管理，持续开展水土流失综合防治，严厉整治非法采砂行为。全面加强林业资源保护管理，严格用林审批，严厉查处林地违法图斑，加强林木病虫害防治、森林防灭火工作，国有林场被侵占林地收回工作力度加大。

（三）持续推进资源节约集约利用。

推进土地资源节约集约利用。全面推进"标准地"改革，推行"标准地＋协议制"用地模式，推进土地要素节约集约高效利用和工业项目快速落地，督促土地使用权人加快土地开发建设，清理处置部分批而未供、闲置土地和低效工业用地，加快了存量土地盘活利用，2023年市本级处置闲置土地1528.8亩，闲置土地处置率111.18％。充分利用土地整治形成的集中连片特点，大力发展设施农业、订单农业，连片开展农作物种植、稻虾养殖等产业，取得了较好的经济效益，延长产业链条，将设施农业与文创产业相互融合，助力乡村振兴。积极推进节水型企业创建、节水教育基地和县域节水型社会建设取得成效，严格水资源消耗总量和强度双控，全面提高了水资源集约利用效率和效益。发布实施了新一轮矿产资源总体规划，印发《X市矿产资源开发利用改革实施方案》，引导矿业行业逐步向集约化、规模化、精细化发展。

（四）生态环境质量不断改善。

持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆焚烧管控、黑臭水体治理、土壤污染防治等环境保护工作扎实开展，近两年来全市大气环境治理明显改善，2023年优良天数比率指标为自有监测记录以来的最优值。地表水水质优良，2022、2023年在国家地表水考核断面水环境质量状况排名分别为第21、25名。土壤环境质量总体稳定，未发生土壤污染事故，完成了上级下达的各类污染物减排目标。

（五）强化管监筑牢防线。

全面推进田长、林长、河湖长制，依法及时处置和打击违法违规占用耕地、河道非法采砂和破坏森林资源等行为。不断健全"三长＋检察长＋警长"的生态保护协助机制，实现自然资源行政执法、检察监督和刑事司法有机衔接。强化执法监督。2023年全市立案查处900件土地矿产违法行为，通过卫片执法消除2245.7亩耕地违法状态。全市共办理环境行政处罚案件163件，环境违法行为得到有效打击。生态环境损害赔偿工作见成效，全市案件启动办理数量及赔偿金额走在全区前列。

三、存在问题

（一）自然资源守底线、保安全还存在短板弱项。耕地"非农化"现象依然存在，"非粮化"问题仍较突出。土地综合整治项目推进较慢。森林资源存在侵占和管护不到位等情况。地下水水位监测覆盖面小，存在私自开采现象。

（三）对经济高质量发展的支撑效率有待提高。资源要素日益趋紧。部分资产"权责利"不统一，自然资源资产效益未有效发挥。土地节约集约利用仍然不够，存在土地闲置或低效开发等情况。国家储备林建设整体进度较慢。矿产资源开发产品附加值不高，产业链条较短等。

（四）生态环境保护任务依然艰巨。大气污染防治压力较大，扬尘污染防治监督管理还不够精细，秸秆露天焚烧问题仍较突出。地表水环境被污染风险不容忽视，污水管网建设仍需完善，城区内生活污水管网存在错接混接漏接现象，老旧管网更新、破损修复、清淤疏浚等工程进度较慢，污水直排口未全面消除，城区黑臭水体治理仍需加强。

（五）基础管理工作还需进一步加强。自然资源统一调查和专业管理的关系尚未理清，不同管理部门之间因统计范围、口径、标准上有所不同，统计数据存在差异，影响了统计数据的准确性。对国有自然资源资产的价值量核算处于探索阶段。

四、进一步加强国有自然资源资产管理的建议

（一）践行绿水青山就是金山银山的发展理念。

深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，加快建设美丽X和生态文明城市，以高品质生态环境支撑高质量发展。全面贯彻落实新发展理念，立足我市自然资源和生态环境实际，处理好高质量发展和高水平保护的关系，将绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，坚持将资源开发利用与生态环保、产业布局一同谋划、一起部署、一体推进，加快推进生态产业化和产业生态化，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

（二）全面推进自然资源高水平保护。

加强国土空间规划实施管理，科学有序划定生态保护红线、耕地和永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系。落实最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地"非农化"、严格管控"非粮化"。加大力度推进土地综合整治，牢牢守住全市可以长期稳定利用的耕地总量。加强森林资源和水资源保护，加大被侵占林地收回工作力度。着力推动田长制、林长制、河湖长制走深走实，探索建立"三长"联动机制，进一步加强"三长＋检察长＋警长"联动。

（三）推动发展方式绿色转型。

坚持节约集约用地，深入推进工业项目"标准地"改革，加强"标准地"事后监管；落实土地要素跟着项目走，保障有效投资用地需求，提升用地审批手续办理效率，提高项目落地速度和企业开工率；持续加大闲置低效用地盘活利用力度。提高综合整治土地的开发利用效益，延长已集中连片土地的产业链。提高林业资源利用效率，按照"权责利"统一原则，理顺自然资源资产的所有权和管理权，提高资源资产利用效益。按照"三绿"并举"四库"联动发展要求，加快推进国家储备林建设及碳汇林项目建设，促进林业与产业融合。全面推进节水型社会建设。推进优势矿产资源集约开发。

（四）持续改善生态环境质量。

继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。加快推进污水管网、污水处理设施建设改造，提高城区污水处理设施运行效能，有效提升生活污水集中收集率。常态化规范化开展河湖"清四乱"，加大城市黑臭水体治理力度，坚决打好河湖管理攻坚战。加强生态保护修复。依法加强对自然资源资产领域的各类违法违规行为的查处。

（五）不断夯实基础管理工作。

继续健全国有自然资源资产管理机制，强化多部门齐抓共管、协同联动，凝聚部门间工作合力，形成国有资产管理大格局，推动信息共享、政策衔接、执法互助。夯实统计工作基础，确保源头数据精准。探索开展国有自然资源资产价值核算研究。