关于如何加强领导干部“八小时之外”监督的调研报告

关于如何加强领导干部"八小时之外"监督的调研报告

几年来，领导干部的腐败多从生活和社交的庸俗堕落开始，止于权力的失控，最终走向不可自拔的腐败深渊。而领导干部"八小时之外"就是滋生腐败的土壤和苗床，针对领导干部个人生活圈、社交圈隐秘而又复杂的特性，"八小时之外"就成为预防腐败的关键领域、监督的难点，〔…〕纪委采取问卷调查、召开座谈会的方式，对领导干部"八小时以外"监督管理情况进行了调研，分析存在问题，并提出对策和建议。

一、调研报告情况统计及现状

据统计，此次调查问卷共有72名干部职工参与。近89％参与者认为加强领导干部"八小时以外监督"非常必要。从近些年公布的领导干部腐败典型案例来看，领导干部"八小时之外"腐败的表现形式主要有几种表现：

1.违反规定组织公款消费旅游。〔…〕之间干部提拔交流调转，有的单位与单位之间轮流坐庄，互相请吃，赠送土特产，有的领导干部借出差或调研疗养学习的机会变换路线旅游，公款消费既败坏了党风，也腐蚀了民心。

2.利用职权影响作利益交换。生活交往中收受贿赂，为自身获取非法利益。主要涉及跑官要官，钱权交易，钱色交易。比如公布的案例中花钱跑官买官，一定在当权后用权力把钱千方百计捞回来。

3.利用婚丧嫁娶之机收敛钱财。有的领导干部借儿女结婚、子女升学、老人去世之际收受来自下属和服务对象的礼金。有的下属也借机与领导干部攀上了关系，为以后"发展"架设了利益输送桥梁纽带。

4.平时生活情趣庸俗染毒染黄。有的领导干部嗜赌如命，不可自拔，通宵达旦，利益输送就在一场又一场的牌局中实现了"双赢"。更有甚者"金屋藏娇"，公然挑战公序良俗党规党纪，大搞婚外情，生活作风腐化堕落。

二、领导干部"八小时以外"腐败的主要特点：

1.隐蔽复杂性。领导干部"八小时以外"生活圈、社交圈涉及面比较广泛，且因工作调动多，很多领导干部在时间上空间上都跨度较大，涉及范围比较广，且搞腐败的人都具有一定的预见性，方式隐蔽，大多一对一的私下交易，没有第三人在场，因此，"八小时以外"腐败案注定具有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度非常大。

2.欺骗表演性。领导干部的腐败都是有预谋的，不是偶然的，大多有一个演变渐进的过程，而很多领导干部一旦在腐败上动了心思，那么他的一切行动都具有表演性和欺骗性，很多领导干部被纪委带走"喝茶"之际，还在台上侃侃而谈，大谈自身清廉，大谈如何反腐，台上表演，台下腐败，两副嘴脸，两副心肠。

3.节点节令性。"八小时以外"是领导干部腐败问题的多发时段，而节假日则是别有用心的人"钓鱼"和"上钩"的最佳时机，因为节假日对"垂钓"人和"上钩"者来说是最佳的表演时机，而节假日也是最好的"遮羞布"，行贿的最好的机会，敛财的最好借口，有及时性的，出手就要"刀刀见肉"绝不"跑空"，有的需要"放长线钓大鱼"，前者需要立马提拔、调动或者完成一个短期目标，而后者没有特别的目的性，只是为日后的"不时之需"做好铺垫，积累政治资本。

三、存在问题的深层次原因分析

1.思想上有误区。作为监督对象，主动接受监督的意识差，不愿意被监督，很多党员干部认为"八小时以外"的监督涉及到个人的"隐私"，不在工作时间内，每个人的生活圈和交往圈，属于私生活自由空间，接受监督的抵触心理比较强烈。甚至认为"八小时以外"的监督，等同于"找茬儿"和"鸡蛋里挑骨头"。而从纪委监督角度上来讲，也偶尔有纪委人员存在着监督意识不到位的情况，对监督"八小时以外"的事项时往往有多一事不如少一事的心态，没人举报就不用监督，更有甚者不愿监督、不敢监督、无从监督。

2.边界上不明确。监督管理在八小时内外存在轻重不一现象，比如八小时之内工作时间的监督管理范围、内容明确清晰，机制健全完善，能有效实施监督管理，管好人、财、物，防控行为风险发生。而"八小时以外"的监督，监督的范围、内容不够明确，边界不够清晰，工作时间之外哪些活动、哪些要素、哪些行为应纳入监督范围，尚没有统一的认识，没有统一的操作标准。同时纪委人员作为监督者，监督工作中存在的畏难情绪，也极易导致监督工作重心倾向于八小时以内，致使"八小时以外"的监督工作处于边缘化。

3.方法上手段少。在干部监督管理工作中，没有从传统的监督思维和方法上转换到适应新形势需要的工作方式、工作生活方式的转变上来，对于领导干部"八小时以外"生活空间范围的变宽视而不见，或没有针对性改变的意识，还在采用传统式的、常规性监督方法，没有开发出新的手段，方式方法不够灵活多样，因此对"八小时以外"的情况也很难了解准确，进而一定程度上也影响了监督结果。

4.机制上不健全。鉴于对领导干部"八小时以外"的监督大多倾向于惩处性的事后监督，而对事前、事中的预防监督、适时监督很少实行，很难在腐败行为发生之前进行有效地控制或避免。而且"八小时以外"的监督也没有建立一整套操作性强的监督制度或实施细则，即使建立也是部分指导性意见，缺乏实际操作性，缺乏完整的比如涵盖信息收集、监督方式、评估处置和责任奖惩等方面一套体系，根本没有建立起系统、全面的监管制度，监督人员无法依规开展监督工作。

四、加强"八小时之外"监督的途径

针对领导干部在八小时之外的活动具有复杂性、隐蔽性、变动性等特点，对领导干部八小时之外的监督应从以下各方面着手：

1.加强日常监督，经常性开展廉政警示教育。加大对全体干部职工的教育管理力度，有计划的组织干部职工观看片《零容忍》、《永远吹冲锋号》、《八小时》等系列警示教育纪录片，为全体手握公权的公职人员敲钟提醒，划好纪律红线。帮助全体领导干部深刻汲取少数党员干部在"八小时之外"所犯错误的教训，让他们深刻认识到一步错，步步错，最终走上了违法乱纪的犯罪道路的深渊。〔…〕党委、纪委重视全体公职人员"八小时之外"的监督教育管理，年初以来，开展纪委书记与基层单位、机关部门负责人谈心谈话30余人次，常态化开展警示教育，举办了典型案例警示剖析大会、交流座谈会等，警示引导全体公职人员以案为鉴，守好红线，严格约束自己"八小时之外"的言行，主动净化社交圈、生活圈、朋友圈。

2.加强家风教育，相互监督培树优质家风。对行使公权的公职人员家属采取学习、宣传、讲座等形式，加深家属成员对家庭监督权力重