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关于如何加强领导干部“八小时之外”监督的调研报告

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关于如何加强领导干部"八小时之外"监督的调研报告

几年来,领导干部的腐败多从生活和社交的庸俗堕落开始,止于权力的失控,最终走向不可自拔的腐败深渊。而领导干部"八小时之外"就是滋生腐败的土壤和苗床,针对领导干部个人生活圈、社交圈隐秘而又复杂的特性,"八小时之外"就成为预防腐败的关键领域、监督的难点,XX纪委采取问卷调查、召开座谈会的方式,对领导干部"八小时以外"监督管理情况进行了调研,分析存在问题,并提出对策和建议。

一、调研报告情况统计及现状

据统计,此次调查问卷共有72名干部职工参与。近89%参与者认为加强领导干部"八小时以外监督"非常必要。从近些年公布的领导干部腐败典型案例来看,领导干部"八小时之外"腐败的表现形式主要有几种表现:

1.违反规定组织公款消费旅游。XX之间干部提拔交流调转,有的单位与单位之间轮流坐庄,互相请吃,赠送土特产,有的领导干部借出差或调研疗养学习的机会变换路线旅游,公款消费既败坏了党风,也腐蚀了民心。

2.利用职权影响作利益交换。生活交往中收受贿赂,为自身获取非法利益。主要涉及跑官要官,钱权交易,钱色交易。比如公布的案例中花钱跑官买官,一定在当权后用权力把钱千方百计捞回来。

3.利用婚丧嫁娶之机收敛钱财。有的领导干部借儿女结婚、子女升学、老人去世之际收受来自下属和服务对象的礼金。有的下属也借机与领导干部攀上了关系,为以后"发展"架设了利益输送桥梁纽带。

4.平时生活情趣庸俗染毒染黄。有的领导干部嗜赌如命,不可自拔,通宵达旦,利益输送就在一场又一场的牌局中实现了"双赢"。更有甚者"金屋藏娇",公然挑战公序良俗党规党纪,大搞婚外情,生活作风腐化堕落。

二、领导干部"八小时以外"腐败的主要特点:

1.隐蔽复杂性。领导干部"八小时以外"生活圈、社交圈涉及面比较广泛,且因工作调动多,很多领导干部在时间上空间上都跨度较大,涉及范围比较广,且搞腐败的人都具有一定的预见性,方式隐蔽,大多一对一的私下交易,没有第三人在场,因此,"八小时以外"腐败案注定具有较强的隐蔽性和复杂性,监督难度非常大。

2.欺骗表演性。领导干部的腐败都是有预谋的,不是偶然的,大多有一个演变渐进的过程,而很多领导干部一旦在腐败上动了心思,那么他的一切行动都具有表演性和欺骗性,很多领导干部被纪委带走"喝茶"之际,还在台上侃侃而谈,大谈自身清廉,大谈如何反腐,台上表演,台下腐败,两副嘴脸,两副心肠。

3.节点节令性。"八小时以外"是领导干部腐败问题的多发时段,而节假日则是别有用心的人"钓鱼"和"上钩"的最佳时机,因为节假日对"垂钓"人和"上钩"者来说是最佳的表演时机,而节假日也是最好的"遮羞布",行贿的最好的机会,敛财的最好借口,有及时性的,出手就要"刀刀见肉"绝不"跑空",有的需要"放长线钓大鱼",前者需要立马提拔、调动或者完成一个短期目标,而后者没有特别的目的性,只是为日后的"不时之需"做好铺垫,积累政治资本。

三、存在问题的深层次原因分析

1.思想上有误区。作为监督对象,主动接受监督的意识差,不愿意被监督,很多党员干部认为"八小时以外"的监督涉及到个人的"隐私",不在工作时间内,每个人的生活圈和交往圈,属于私生活自由空间,接受监督的抵触心理比较强烈。甚至认为"八小时以外"的监督,等同于"找茬儿"和"鸡蛋里挑骨头"。而从纪委监督角度上来讲,也偶尔有纪委人员存在着监督意识不到位的情况,对监督"八小时以外"的事项时往往有多一事不如少一事的心态,没人举报就不用监督,更有甚者不愿监督、不敢监督、无从监督。

2.边界上不明确。监督管理在八小时内外存在轻重不一现象,比如八小时之内工作时间的监督管理范围、内容明确清晰,机制健全完善,能有效实施监督管理,管好人、财、物,防控行为风险发生。而"八小时以外"的监督,监督的范围、内容不够明确,边界不够清晰,工作时间之外哪些活动、哪些要素、哪些行为应纳入监督范围,尚没有统一的认识,没有统一的操作标准。同时纪委人员作为监督者,监督工作中存在的畏难情绪,也极易导致监督工作重心倾向于八小时以内,致使"八小时以外"的监督工作处于边缘化。

3.方法上手段少。在干部监督管理工作中,没有从传统的监督思维和方法上转换到适应新形势需要的工作方式、工作生活方式的转变上来,对于领导干部"八小时以外"生活空间范围的变宽视而不见,或没有针对性改变的意识,还在采用传统式的、常规性监督方法,没有开发出新的手段,方式方法不够灵活多样,因此对"八小时以外"的情况也很难了解准确,进而一定程度上也影响了监督结果。

4.机制上不健全。鉴于对领导干部"八小时以外"的监督大多倾向于惩处性的事后监督,而对事前、事中的预防监督、适时监督很少实行,很难在腐败行为发生之前进行有效地控制或避免。而且"八小时以外"的监督也没有建立一整套操作性强的监督制度或实施细则,即使建立也是部分指导性意见,缺乏实际操作性,缺乏完整的比如涵盖信息收集、监督方式、评估处置和责任奖惩等方面一套体系,根本没有建立起系统、全面的监管制度,监督人员无法依规开展监督工作。

四、加强"八小时之外"监督的途径

针对领导干部在八小时之外的活动具有复杂性、隐蔽性、变动性等特点,对领导干部八小时之外的监督应从以下各方面着手:

1.加强日常监督,经常性开展廉政警示教育。加大对全体干部职工的教育管理力度,有计划的组织干部职工观看片《零容忍》、《永远吹冲锋号》、《八小时》等系列警示教育纪录片,为全体手握公权的公职人员敲钟提醒,划好纪律红线。帮助全体领导干部深刻汲取少数党员干部在"八小时之外"所犯错误的教训,让他们深刻认识到一步错,步步错,最终走上了违法乱纪的犯罪道路的深渊。XX党委、纪委重视全体公职人员"八小时之外"的监督教育管理,年初以来,开展纪委书记与基层单位、机关部门负责人谈心谈话30余人次,常态化开展警示教育,举办了典型案例警示剖析大会、交流座谈会等,警示引导全体公职人员以案为鉴,守好红线,严格约束自己"八小时之外"的言行,主动净化社交圈、生活圈、朋友圈。

2.加强家风教育,相互监督培树优质家风。对行使公权的公职人员家属采取学习、宣传、讲座等形式,加深家属成员对家庭监督权力重要性的理解,自觉履行监督职权,借助家庭力量对全体公职人员进行监督,构建单位、家庭的监督合力。通过面对面"唠家常"座谈会、廉洁家访、签订承诺书等方式开展家风教育。2023年,XX纪委开展了给家属亲手书写助廉信、签订廉政承诺、参观廉政教育活动室、廉洁家访、座谈会等系列活动,教育引导家庭成员当好"廉内助",常吹"清廉风",助推干部纯洁朋友圈、净化生活圈。同时党支部通过召开干部家属谈心谈话会,及时向掌握领导干部"八小时之外"活动表现情况,教育引导和鼓励家庭成员多帮他们算好"廉洁账",进一步发挥家庭和单位联手廉洁拒腐的最大合力。

3.畅通监督渠道,力促监督形成长效机制。积极拓展参与监督的群体,在"XXXXX"公众号多次公开举报电话,在机关楼、管理区等办公场所设置举报信箱,多渠道宣传监督公职人员的重要性,引导职工群众对监督权力重要性的理解,让更多人加入到监督群体中,主动自觉行使监督职权。要多举措增强监督者的责任感,加大力度保护监督者的合法权益。下一步,将比照上级政策要求出台完善相关政策,从制度上对监督者政治、经济、生活的利益进行保护,增强监督人责任感的同时从法律法规、制度上大力保护其安全感。面对真实、有效的监督,要给予监督者适当方式的奖励,鼓励人们放心大胆监督。帮助公职人员在"八小时之外"也不敢游离于组织之外,不敢忘记党性原则,避免在"八小时之外"栽跟头,一蹶不振,最终堕入腐败深渊。

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