关于以基层党建引领新时代的乡村振兴的调研与思考
关于以基层党建引领新时代的乡村振兴的调研与思考
党的XX大报告指出："全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。"实践经验表明，要实现乡村全面振兴离不开党的集中统一领导，乡村发展、乡村建设、乡村治理等各项工作都离不开党建引领。为了全面深入了解农村基层党建引领乡村振兴的现状，我从2020年10月至今，在村担任驻村帮扶干部。将村作为"麻雀"进行细致解剖，主要采用半结构式访谈法、参与观察法等质性研究方法，对村"两委"干部、村老党员、群众代表、镇组织委员等进行了深度个案访谈，收集了大量一手资料，并在现场和集体讨论中获得了丰富的学术滋养，以期提出更有针对性的对策建设。
一、新时代农村基层党组织引领乡村振兴面临的机遇
党的十八大以来，我国经济社会发展取得了成就，乡村精神文明得到繁荣发展，这些都为农村基层党组织引领乡村振兴提供了良好的机遇和条件。
（一）党对"三农"工作的重视奠定了农村基层党组织引领乡村振兴的政治基础
面对全面建设社会主义现代化的强国目标，为了更好地解决"三农"问题，党中央不断作出重大战略部署。目前，党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调"三农"工作的领导体制已经形成，五级书记抓乡村振兴的工作格局也正在推进，这些均为农村基层党组织引领乡村振兴奠定了坚实的政治基础。
（二）经济社会发展取得的巨大成就奠定了农村基层党组织引领乡村振兴的物质基础
改革开放四十多年来，在中国共产党的坚强领导下，中国创造了人类历史上前所未有的两大奇迹，即"经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹"，为实施乡村振兴战略提供了难得机遇。中国特色社会主义事业所取得的一系列经济社会发展成就使得国家有了推动"三农"发展的坚实物质基础，为农村基层党组织引领乡村振兴提供丰厚的物资基础、更高素质的人才队伍、更高水准的科技支撑。经济社会的快速发展也客观上使得国家有了更加充足的人力、物力、财力，培养更多知农、爱农、扎根乡村的人才，从而为推动更多科技成果走向田间地头提供了可能。由于我国经济的快速发展，农村出现了"致富带头人""技术带头人"，他们在带动广大农民群众积极建设乡村、带动周围群众发展致富方面起到了积极作用。
（三）乡村精神文明建设奠定了农村基层党组织引领乡村振兴的精神基础
建设社会主义文化强国，农村是不可或缺的一环。党的十八大以来，农村精神文明建设取得了较大的成就，通过新时代文明实践中心（所、站）、农民夜校等载体，大力宣传党的路线、方针、政策，深入开展群众思想教育活动。在这一过程中，农民的理论素养得到提升，增进了农民对党的了解和党的路线方针政策的理解。农村思想道德建设改变了农民群众的精神面貌。此外，各地结合自身实际修订完善了乡规民约，依托"农村道德评议会""红白喜事理事会"等，组织开展道德规范和行为引导活动；广泛开展各类评选表彰活动，诸如"时代楷模""道德模范""最美人物""身边好人"等表彰活动，"好公婆""好儿女""好媳妇""最美家庭"等评选活动，"文明户""五好家庭""文明信用户""文明一条街""文明示范村""小康文明村"等创建活动，发挥好模范人物和典型做法的示范引领作用；积极开展移风易俗、反对封建迷信活动，旗帜鲜明地反对各种错误观点和封建思想，筑牢乡村意识形态阵地，努力营造睦邻友好、乐于奉献、积极进取的乡风和村风。这些举措为乡村振兴战略的顺利实施营造了良好的社会文化氛围。
二、新时代农村基层党组织引领乡村振兴的困境
当前，农村基层党建形势总体向好，但是也面临不少难题，影响了农村基层党组织功能的发挥。
（一）农村基层党组织弱化问题
由于改革的深化和社会大环境的变化，人们的思想认识和生活水平也有了不同程度的变化。随着土地、资金等资源向城市的单向流动，对农村经济发展造成了一定程度的影响，从而导致党员的分散性和流动性，使党员的组织性有所弱化，一部分农村党组织的正常活动难以开展，出现了村里有党组织但没有党员参加组织生活，而进城党员又无法参加组织生活的现象。农村进城务工人口的日益增多及农村流动党员的出现，成为新时期农村党组织建设面临的新情况，一些农村党组织对流动党员的教育管理没有及时跟上，出现了"盲区"。此外，部分乡村干部受官本位思想的严重影响，官僚主义浓厚，在乡村建设中只顾完成上级下达的指令，没有在村民中真正地落实，也不听取村民意见，没能切身了解村民的需求和愿望，不让村民在乡村建设中建言献策，与村民拧不成一股劲，在村民中的领导地位虚化弱化。有部分村党组织工作趋于形式化，做表面功夫，唯上不唯实，在推进富民强村上缺乏实招实效。凡此种种，都是村党组织地位作用弱化的体现。
（二）农村群众工作复杂多样
随着社会主义市场经济的深入发展，农村基层情况也在不断变化，导致农村群众工作出现了许多新情况和新特点。通常表现为：一是工作内容的复杂性。改革开放以来，一部分人先富起来，少数仍然相对贫困的人有不平衡心理，部分农民产生"等靠要"、不劳而获的思想。二是群众利益主体多元。广大基层农村的群众从以前单纯的农民、工人和干部，演变成了农民、农民工、个体经营者、私营业主等有重叠同时又有明显特征的群众主体。近几年还出现了农场主、家庭农场、农业合作社等新的农村经济主体，不同主体产生不同的利益诉求，也导致农村内部关系更加复杂多样。三是群体和信息流动加速。过去，农村群众比较固定在农村地区，相对而言容易管理。现在，随着移动互联网的迅速普及，农村群众非常方便快捷地获取和发布信息，农村地区开始告别信息闭塞的历史。新媒体的普及促进了农村地区信息互动和知识更新，也在一定程度上促进当地经济发展，但也使农村社会舆论环境发生了重大变化，媒体舆论的影响力逐渐变大，但是也容易将一些负面影响扩大。
（三）农村党员干部综合素质不高
农村党员干部的整体素质与实施乡村振兴战略的要求还存在较大差距，难以适应新时代开展农村基层党建工作的需要。主要表现在：一是文化水平总体偏低。农村党员继续教育存在缺位问题，党员文化水平偏低，导致承担农村改革发展重任和处理农村复杂、棘手问题的能力偏弱。二是性别结构不合理，男性党员的数量远远高于女性党员。马克思曾说过："没有女性的酵素就不可能有伟大的社会变革。"女性是推动社会发展的重要组成部分，基层党组织若不重视女性党员的发展，必然会阻碍党组织建设，影响乡村振兴的推进。三是农村党员普遍年龄大。随着人们寿命延长、老龄化社会的到来，党员队伍老龄化问题越来越突出。近年来，许多农村党组织已经出现了老龄化趋势，老党员多，年轻党员少。由于农村大量优秀青年外出务工经商，农村干部后备人才匮乏，年轻党员的发展远远不能适应形势的发展需要。四是服务群众的意识淡薄、能力较差。一些党员对自己的权利义务认识模糊，对国家政策、经济形势、村里事务等不热心、不关注，参与程度低。有的党员党性观念比较淡薄，党员开会靠叫、党费靠要，组织生活不过，更谈不上发挥党员的先锋模范作用。
三、新时代农村基层党组织引领乡村振兴的路径
党的建设伟大工程要以新时代的奋斗目标为指引，以正在推进的中心工作为抓手，推进党建工作与中心工作互促并进。加强农村基层党建是农村工作的固本之举，要不断强化农村基层党组织在乡村振兴中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，全力助推乡村振兴战略目标的顺利实现。
（一）突出政治建设，提升农村基层党组织在乡村振兴中的政治领导力
农村基层党组织要紧密结合新时代"三农"工作的新形势新任务新要求，实施好"头雁工程"，始终坚持和贯彻党领导农村一切工作的方针，善于成为乡村振兴战略推进中的领导核心，勇于成为实施乡村振兴的"领头雁"和"主心骨"，确保党和国家有关乡村振兴的战略方针和基本政策在广大农村落地生根并有效推进。自觉遵守政治纪律与政治规矩。广大农村基层党组织在推进乡村振兴的过程中，必须用铁的纪律严格要求自身和规范党员言行。一要在党员群体中深入开展忠诚教育。教育和督促广大党员始终对党忠诚老实，绝不允许在乡村振兴的重大原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调，党和国家有关推进乡村振兴的决策部署必须不折不扣地执行和完成。二要遵循组织程序，增强组织纪律性。有关本区域、本村的乡村振兴战略重大事项的决定必须经过组织商讨和研究，绝不允许个别农村党员干部搞非组织活动、不服从党组织已经作出的有关决定和安排。三要防微杜渐，开展经常性的纪律教育活动。要定期开展基层党风廉政教育活动，通过典型案例、警示教育引导广大农村基层党员自觉遵守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝个别党员和干部在贯彻落实乡村振兴的相关政策中出现"小贪小占"式的"微腐败"现象，为乡村振兴提供坚强的纪律保障和营造良好的社会环境。
（二）强化思想建设，提升农村基层党组织在乡村振兴中的思想引领力
重视思想建党和理论强党，是中国共产党的优良传统和宝贵经验。"党的思想引领力，是指不断推进理论创新，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、抵御错误思潮干扰的能力。"农村基层党组织和党员要对照乡村振兴战略的实践去学习"十个明确""十四个坚持"和"十三个方面成就"等具体内容，弄清楚"十个明确""十四个坚持"和"十三个方面成就"在乡村振兴中的具体体现和实践要求，时刻坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进乡村振兴战略。特别是要以习近平总书记的"三农"重要论述武装农村党员的头脑、指导乡村振兴实践、破解乡村振兴中的难题，自觉扛起乡村振兴的政治责任，保证党中央关于乡村振兴的战略部署在中国大地落地、生根、见效。此外，农村基层党组织要形成乡村振兴相关专题理论教育的机制，定期举办乡村振兴理论学习研讨班，积极推动党和国家有关乡村振兴战略的政策、制度和要求进村庄、进支部、进农村党员头脑，全面提高农村党员对乡村振兴战略相关政策的理解能力，把握好实施乡村振兴战略的总体要求和方向；引导广大农村党员"在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党"，自觉将乡村振兴战略作为党的政治任务和历史使命，身体力行并积极带动身边群众投入乡村振兴的大潮中。
（三）狠抓组织建设，提升农村基层党组织在乡村振兴中的群众组织力
列宁曾说："把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，这是革命取得胜利的最深的泉源。"在推进乡村振兴的实践中，农村基层党组织既是具体的引领者和组织者，也是带动者和推进者。农村基层党组织从自身强起，实施好"强基工程"，完善组织架构，优化党员结构，提升乡村干部素质，提高行动示范能力，扩大基层党组织的影响力和辐射力，提升在乡村振兴中的群众组织能力。
提升农村党员发展质量。习近平总书记强调："马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。"党员是党组织的"肌体细胞"，是组织肌体焕发生机和活力的基础。强化政治引领，提升发展党员能力素质，通过多种措施强化农村发展党员教育管理工作，确保在乡村振兴中发挥党员的先锋模范作用。一方面要拓宽渠道，加大农村发展党员力度。通过定期民主推荐、定向组织推荐、党群择优推荐的三级推荐的方式，坚持"均衡发展、适度增长"的原则，注重从返乡创业能人、复员退伍军人、优秀青年农民、大学毕业生、外出务工经商等群体中发展党员，使党员队伍在年龄、文化结构等方面逐步趋向合理。另一方面，要健全机制，严格规范发展党员程序。严格入党手续，把好"四关"，即把好支部大会讨论关、把好基层党支部审批关、把好预备党员转正关、把好发展党员公示关，发现问题，及时纠正。加强对农村党员的教育管理。切实强化对农村党员队伍的教育管理，着力增强党员意识，规范党员行为，发挥党员作用，要将"规定动作"与"自选动作"相结合，确保教育实效和管理效果。形式是内容的体现和"规定动作"，必须不折不扣地完成，上级党组织规定的各类学习形式必须落实到位，要落实"三会一课"制度，每年至少召开一次组织生活会，每年开展一次民主评议党员会，不折不扣地完成主题教育。
选好配强基层党组织带头人。乡村振兴，关键在于要有一个好的支部，基础在于要有一支好的基层党组织带头人队伍。要拓宽人选来源渠道，打破区域、身份、职业等条件限制，用好优秀人才回引和青年人才培养成果，注重从经济能人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、乡土民营企业家、农民专业合作经济组织负责人中选拔村"两委"成员，重点选拔在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等急难险重任务中表现突出、群众公认的带头人，把讲政治、有担当、会管理的优秀人才选进"两委"班子。针对当前部分农村基层党组织带头人队伍来源缺乏、后备力量不足等状况，可以尝试建立由"驻村第一书记"等外部力量充实到基层一线，解决农村基层党组织带头人匮乏、后继乏人的问题。
（四）加强能力建设，提升农村基层党组织在乡村振兴中的社会号召力
乡村振兴的核心目标是在广大农村实现"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"，实质上也是当前广大农村群众最为关心的核心环节。农村基层党组织应以乡村振兴所主张的五大目标为主要遵循，突出能力建设。
丰富乡村产业形态，提升引领乡村经济发展的能力。农村基层党组织是党在农村领导经济建设、促进经济发展的核心力量，其功能与作用的发挥必须体现在对农村经济的引领。按照"党建引领、统筹规划、整合资源"原则，坚持支部主导，党员带头，探索打破"条块分割"的基层党建组织架构，着力建立产业化集体经济发展模式。要围绕"一乡一业""一村一品"的发展思路，有针对性地成立村集体经济股份合作社、特色产业合作社。要广泛整合党建资源，通过支部与合作社建立沟通联络、双向服务、项目化推进等制度机制，进一步延长产业链，激活集体经济发展"动力源"，夯实乡村振兴最足"底气"。
科学推进乡村规划，提升引领乡村生态建设的能力。实现"生态宜居"是推进乡村振兴的关键，也是乡村建设行动的重点。农村基层党组织要自觉地将"生态宜居"作为新时代乡村建设行动的基本遵循，增强生态文明建设能力。引导广大乡村干部和群众正确认识"环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福"的价值。加大农村垃圾污染的防治力度，引导农民群众正确处理生活垃圾，减少生活污水排放，积极探索绿色农业发展、湖泊治理、土壤治理、维护生物多样性等环境保护工作的经验规律，大力宣传农药化肥除草剂等农资知识和相关政策措施，引导农民群众减少化肥、农药、除草剂的使用，增强广大农民群众的环保意识，让农村环境更美。
加强思想道德建设，提升引领乡村文化发展的能力。乡村振兴，文化先行。农村基层党组织要主动占领"道德高地"，必须以党员干部的先进性、纯洁性为参照标杆，在服务群众的过程中密切党群干群关系，引导农民遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，构筑起健全的道德行为规范，推动农民精神文明水平有一个较大提升。通过开展"好媳妇""好连襟""好邻居"等活动来树立模范人物，让农民通过看得见、摸得着和学得到的方式感受精神文化建设。推行村规民约，通过举办道德评比，创办"红白理事会"等方法，改变原本各种红白事大肆操办的陋习，重新树立勤俭节约的文明新风。同时，整理乡贤文化和家规家训，凝聚优秀文化传承的力量，树立良好家风，形成文明乡风。