市营商环境建设工作情况调研报告

〔*〕市营商环境建设工作情况调研报告

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实上级部署要求，根据市委工作安排，〔*〕年〔*〕月〔*〕日至〔*〕日，营商环境调研组先后赴〔*〕等地，深入园区和企业进行实地调研，通过入企走访、座谈交流、发放征求意见表等方式，深入了解企业生产经营过程中存在的营商环境方面困难和问题，听取企业和基层群众的意见建议。现将有关调研情况汇报如下：

一、全市营商环境建设情况

近年来，全市上菜围绕打造〔*〕营商环境目标要求，高位推动，建立健全工作机制，不断优化营商环境、提升行政效能、刷新办事体验，推动企业和群众办事流程更简、时限更短、服务更优、成本更低。

（一）组织领导不断加强。成立了由市政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委，并召开全市优化提升营商环境三年行动启动会暨优化营商环境工作部署会。

（二）重点任务得到明确。出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》《进一步优化提升营商环境三年行动方案》《营商环境突出问题〔*〕年专项整治工作计划》等文件，明确全市营商环境建设〔*〕项重点任务、责任单位和完成时限。

（三）企业成本得到下降。出台降低企业成本优化发展环境的若干意见〔*〕条，全面落实各项减税降费政策以及涉企收费政策，降成本优环境工作列入全市高质量发展年度考评，〔*〕年，全市降低企业成本〔*〕亿元，受理企业诉求〔*〕条，办结〔*〕条，办结率〔*〕.〔*〕％。

（四）政务服务水平得到提高。将全市〔*〕个部门进行行政许可和服务事项整合归并，实行许可服务事项分类集中无差别化受理，打造"一窗式"的综合型窗口。重点建设项目行政审批事项由〔*〕个环节（〔*〕个工作日）精简为〔*〕个事项环节（〔*〕个工作日），对列入重点服务建设项目实行"容缺受理"，市、县两级新版政务网上线运行，全市政务服务系统推行错时延时服务工作制。

（五）办事效率得到提升。实现群众办理不动产登记业务"只进一个门、少跑N趟路"，进一步拓展深化"〔*〕"服务功能，实现"掌上指尖可办、随时随地可办"。深化"最多跑一次"改革，市本级依申请类事项实现"一次不跑""只跑一次"占比〔*〕.〔*〕％，积极探索项目审批承诺制、代办制改革，率先在全省开展"区域能评""多评合一"等改革试点。"减证便民"取消各类证明事项〔*〕项，审批服务结果快递送达，〔*〕个单位进驻政务服务大厅，设置〔*〕个"一窗受理"窗口，企业开办时间压缩至〔*〕个工作日，企业办事只交一套材料，各部门根据需要自行复印。

（六）工作作风得到改进。推行电子招标，建立全市统一、公开、透明的监督平台，围标串标得到有效遏制，在全市范围内开展打击公共资源交易领域违法违纪专项行动，市县两级共对〔*〕个项目的违法违规投标企业进行了行政处罚，共处罚〔*〕家施工企业和〔*〕个评标专家，市场环境得到净化。结合学习教育，整治政务服务工作中"不作为、慢作为、乱作为"等突出问题，和"怕、慢、假、庸、散"等作风顽疾，通过集中整治，发现疑似问题线索〔*〕条，已查实〔*〕起，处理〔*〕人，干部作风明显好转。

二、存在的主要困难及问题

虽然我市在优化营商环境方面取得一定成效，但也存在一些突出困难和问题，主要体现在以下几个方面：

一是融资问题依然突出。部分地市反映银行信贷投放不足，小企业贷款风险高发，部分银行不良率达〔*〕％，银行机构存在惧贷、惜贷现象，银行资金投放成本不断提高，融资难融资贵等问题依然突出。

二是招工问题依然存在。全市发展基础比较落后，落户企业大多数都是劳动密集型企业，用工量巨大，由于人才外流、工资水平较低，不仅缺少大量一般技工，更缺少高级技工和专业管理人员。

三是企业成本依然较高。我市企业电费相对较高，交通基础设施发展不平衡，交通与物流融合发展不足，物流业发展水平不高，物流企业自身负担重，货运以公路运输为主，铁路、水运等廉价运输方式占比较低，黄金水道利用率不高，增加了企业物流成本。

四是"信息孤岛"问题依然存在。因各部门政策差异，多数部门需要使用自有业务审批系统，部门数据共享互联不充分，部门之间数据未能实现实时传送、互联共享，"信息孤岛"现象依然存在，群众办事还存在反复提供材料，来回跑、多头跑等现象。

五是市场监管力度依然不够。因准入门槛降低，大量市场主体涌入市场，加上"承诺制""容缺受理"等改革的实施，给事中事后监管带来挑战。企业失联、未年报公示、制假售假、欠税、欠贷、欠薪及失信被执行人等失信问题仍不同程度地存在，有关部门监管力度有待加强，监管水平有待提升。

针对调研中发现的问题，深入查找问题的根源，调研组研究认为：一是思想解放不够。一些地方和部门对习近平总书记关于优化营商环境的要求理解不深刻，一些干部眼界不宽、视野不广，习惯用老经验解决新问题。就自身而言，对营商环境方面的学习还不够，理解还不深入，对营商环境存在的问题，思考的办法还不多。二是联系基层不够。通过企业走访调研，深感自己在工作中和省直单位沟通较多，和基层联系较少，倾听企业心声不足，为民服务意识仍需增强，在指导帮助基层解难题方面做得的还不够。三是抓落实落地不够。因工作中比较繁忙，分管处室较多，工作中抓重大改革政策的落实多一些，抓政策出台后落实落地方面少一些，"一张蓝图干到底"的韧劲仍需提高。

三、对策建议

一是健全完善工作制度。抓紧制定出台我市营商环境评价实施方案，并公布评价结果，通过以评促改、以评促优